Рішення № 96043968, 06.04.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2021 р. Справа № 480/1322/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом Керівника Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави

до Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області,

третя особа - Комунальна організація (установа, заклад) "Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІ ступнів № 4 Шосткинської міської ради"

про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.02.2021 р. до Сумського окружного адміністративного суду в інтересах звернувся керівник Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави (41100, Сумська область, м. Шостка, вул. Свободи, 65) з позовною заявою до Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області (41100, Сумська область, м. Шостка, Садовий бульвар, 9), третя особа - Комунальна організація (установа, заклад) "Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІ ступнів № 4 Шосткинської міської ради" (41100, Сумська область, м. Шостка, вул. Куйбишева, 30), в якій просить:

1. Зобов`язати управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,8 га під будівлею та спорудами комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області», що знаходиться за адресою: вул. Куйбишева, 30, м. Шостка.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що Шосткинською місцевою прокуратурою після вивчення інформації Управління освіти Шосткинської міської ради № 01-28/27 від 11.01.2021 та наданих додатків встановлено, що на підставі рішення 10 сесії 21 скликання Шосткинської міської ради від 27.03.1992 прийнято у комунальну власність міської ради будівлі і споруди загальноосвітньої школи № 4 (комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області»), які закріплені за управлінням освіти Шосткинської міської ради.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців 26.12.1994 внесено запис № 16331200000000037 про державну реєстрацію комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа I- III ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Куйбишева, 30, м. Шостка.

Шосткинська міська рада Сумської області відповідно до п.п. 5, 6 Статуту комунальної організації «ІІІосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області» (далі - Статут) є засновником навчального закладу. Заклад підпорядкований управлінню освіти Шосткинської міської ради.

Відповідно до п. 6 зазначеного Статуту заклад є юридичною особою, може мати самостійний баланс, рахунки в установах банків, фінансова діяльність здійснюється централізованою бухгалтерією управління освіти Шосткинської міської ради.

Відповідно до п. 19 Статуту головною метою закладу є забезпечення реалізації прав громадян на здобуття повної загальної середньої освіти.

Комунальна організація «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області» знаходиться за адресою: вул. Куйбишева, 30, м. Шостка та перебуває на балансі управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області за інвентарним номером 101310001.

Управління освіти Шосткинської міської ради здійснює координацію діяльності закладів освіти, зміцнення їх матеріальної бази, забезпечення розвитку освітнього, науково-технічного потенціалу з урахуванням національно-культурних, соціально-економічних, екологічних, демографічних та інших особливостей громади.

Є головним розпорядником бюджетних коштів, які виділяються з бюджетів всіх рівнів на утримання закладів закладів та установ дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти.

За даними управління освіти Шосткинської міської ради навчальний заклад користується земельною ділянкою площею 1,8 га, на якій розташовані будівлі та споруди навчального закладу, яка знаходиться у комунальній власності Шосткинської міської об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та даних управління, вартість зазначеної земельної ділянки становить 2083860 грн.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Земельна ділянка, якою користується комунальна організація «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області» має перебувати у неї на праві постійного користування.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку компетентних органів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області».

Враховуючи зазначене, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 22.02.2021 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, про що сторони повідомлені належним чином.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги визнав (а.с. 64-65).

Третя особа пояснень щодо позовних вимог не надала.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням 10 сесії 21 скликання Шосткинської міської ради від 27.03.1992 прийнято у комунальну власність міської ради будівлі і споруди загальноосвітньої школи № 4 (комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області»), які закріплені за управлінням освіти Шосткинської міської ради (а.с. 15-17).

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців 26.12.1994 внесено запис № 16331200000000037 про державну реєстрацію комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа I- III ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Куйбишева, 30, м. Шостка (а.с. 43).

Шосткинська міська рада Сумської області відповідно до п. п. 5, 6 Статуту комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області» (далі - Статут - а.с. 18-38) є засновником навчального закладу. Заклад підпорядкований управлінню освіти Шосткинської міської ради.

Комунальна організація «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області» знаходиться за адресою: вул. Куйбишева, 30, м. Шостка та перебуває на балансі управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області за інвентарним номером 101310001 (а.с. 39).

Також, судом встановлено, що навчальний заклад користується земельною ділянкою площею 1,8 га, на якій розташовані будівлі та споруди навчального закладу, яка знаходиться у комунальній власності Шосткинської міської об`єднаної територіальної громади (а.с. 53-54).

Згідно листа Відділу у Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 22/112-21 від 10.02.2021 р. інформація про оформлення правоустановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розміщено будівлі та споруди загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області станом на 10.02.2021 відсутня (а.с. 55).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Статтею 13 Закону України «Про освіту» визначено, що для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Відповідно до ст. 24 вищезазначеного Закону управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Частинами 2, 6 статті 25 зазначеного Закону визначено, що засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, в тому числі: затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Згідно ч.2 ст. 66 Закону районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад: планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою); закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами).

Статтею 78 Закону визначено, що фінансування закладів, установ і організацій системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством, убвенцій. Фінансування здобуття повної загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі шляхом надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до приписів ч.1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Статті 125, 126 Земельного кодексу України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 1, 3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального та ефективного використання, охорони земель і призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про загальну середню освіту» управління системою загальної середньої освіти здійснюється органами місцевого самоврядування.

Статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів селищних рад у сфері освіти належать: управління закладами освіти, які належать територіальним громадам, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти, розвитку і вдосконалення мережі освітніх закладів.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить в тому числі, право комунальної власності на заклади освіти. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Комунальна організація «ІІІосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області» знаходиться за адресою: вул. Куйбишева, 30, м. Шостка та перебуває на балансі управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області.

Управління освіти Шосткинської міської ради здійснює координацію діяльності закладів освіти, зміцнення їх матеріальної бази, забезпечення розвитку освітнього, науково-технічного потенціалу з урахуванням національно-культурних, соціально-економічних, екологічних, демографічних та інших особливостей громади. Є головним розпорядником бюджетних коштів, які виділяються з бюджетів всіх рівнів на утримання закладів закладів та установ дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти. Узагальнює пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування закладів освіти, які перебувають у комунальній власності, аналізує та контролює їх використання. Здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладів освіти. ( п.п. 3.1.6, 3.2.14, 3.2.15 Положення про управління освіти Шосткинської міської ради, затвердженого рішенням Шосткинської міської ради від 15.09.2020).

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно зі ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України право постійного користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Так, відповідно до ст.ст. 3,4 до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право постійного користування земельною ділянкою підлягає обов`язковій державній реєстрації.

Однак, у порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, які використовується Комунальною організацією «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області» площею 1,8 га не оформлено, реєстрацію права постійного користування не проведено.

Приписами п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження селищних рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад.

Згідно ст. 20 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, адміністрації навчально-виховних закладів, які організовують або забезпечують навчальний та виховний процеси зобов`язані забезпечити при цьому умови, які відповідають вимогам санітарних норм.

Положеннями Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально- виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01 (затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України №63 від 14.08.2001), встановлені основні вимоги щодо утримання приміщень загальноосвітніх навчальних закладів.

Відповідно до пункту 2.3 Державних санітарних правил, передбачені вимоги щодо дотриманням санітарних норм щодо відстані земельних ділянок під навчальними закладами від джерел викидів шкідливих речовин, шуму, вібрації, електромагнітних та іонізуючих випромінювань. Не допускається їх розміщення в санітарно - захисних зонах промислових підприємств та інших об`єктів, що є джерелами забруднення довкілля небезпечними факторами, тощо. Отже, правилами передбачені вимоги щодо розміщення земельної ділянки, її характеристик, тощо.

Вказані Державні санітарні правила і норми поширюються на дошкільні навчальні заклади, які проектуються, будуються, реконструюються та ті, що функціонують незалежно від типу, форм власності та підпорядкованості.

Отже, вищевказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це призведе до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов`язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст. 80 Закону України «Про освіту».

З наведеного слідує, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.

Однак судом встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Комунальна організація «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області» не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Таким чином, Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області, яке здійснює управління вказаним закладом освіти, відповідає за матеріальне-технічне забезпечення, виконує повноваження у сфері освіти, не виконав покладені на нього вищевказаними нормами повноваження, не вжив жодних заходів, спрямованих на належне оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходяться цей навчальний заклад.

Враховуючи зазначене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави до Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області, третя особа - Комунальна організація (установа, заклад) "Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІ ступнів № 4 Шосткинської міської ради" про зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов`язати управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області (41100, Сумська область, м. Шостка, Садовий бульвар, 9, код ЄДРПОУ 22978663) вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,8 га під будівлею та спорудами комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Шосткинської міської ради Сумської області», що знаходиться за адресою: вул. Куйбишева, 30, м. Шостка.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук