Ухвала суду № 96043091, 06.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/175/21

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви

в частині позовних вимог без розгляду

06 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження питання про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації (далі – відповідач), в якому, з врахуванням уточненої позовної заяви, просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017, 2020 роки позивачу у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону № 3551-ХІІ, в редакції 25.12.1998;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2017, 2020 роки позивачу, у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону № 3551-ХII, в редакції 25.12.1998, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою від 06.01.2021 позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків позовної заяви. Вимоги ухвали позивачем виконано.

Ухвалою від 18.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження з без виклику сторін.

Ухвалою суду від 18.01.2021 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/2722/20.

Ухвалою суду від 05.04.2021 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 06.04.2021 замінено первісного відповідача у справі на належного відповідача - Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації.

Як видно з прохальної частини позовної заяви у новій редакції, позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2017, 2020 роки.

В позовній заяві позивач просить визнати поважними причини пропуску строку та поновити термін для звернення до суду щодо порушення прав за 2017 рік. Вказане позивач мотивує тим, що про порушення своїх прав дізнався 10.12.2020 із відповіді відповідача.

Розглянувши питання про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.

Право звернення до суду є невід`ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду.

У свою чергу, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов`язаних з вирішенням спору по суті. Звернення до суду і судове провадження повинно здійснюватись у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема процесуальних норм щодо порядку провадження в адміністративних справах.

Крім цього, законодавець встановлює певні обмеження такого права, зокрема шляхом встановлення строку звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Так, відповідно до частини другої статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, а також однією із гарантій дотримання у суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Згідно із частиною третьою статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України передбачено, що суд залишає позовну заяву без розгляду у з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Аналіз вказаних вимог КАС України зумовлює висновок про обов`язок суду першої інстанції з`ясувати в кожному випадку чи адміністративний позов подано у строк, установлений законом, а якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Із змісту позову та матеріалів справи видно, що позивач звернувся в суд з позовом у січні 2021 року та оспорює відмову відповідача у перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту».

Верховним Судом в постанові від 18.11.2020 у справі №380/5202/20 в подібних правовідносинах викладено правовий висновок про те, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

Спірна виплата є регулярною та разовою, тому про порушення своїх прав позивач міг дізнатись протягом 2017 року.

Крім цього, після виплати Управлінням соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації допомоги до 5 травня за 2017 рік відносини між цими сторонами з приводу такої виплати припинились і не були триваючими надалі.

Ураховуючи викладене, позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації в частині позовних вимог щодо визнання протиправною відмову відповідача у перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону № 3551-ХІІ, в редакції 25.12.1998 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2017 рік, у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону № 3551-ХII, в редакції 25.12.1998, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» слід залишити без розгляду.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

Оскільки позивачем при поданні позовної заяви не сплачувався судовий збір, відсутні підстави для вирішення питання про його повернення.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 241, 248, 256, 262, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку для звернення до суду щодо порушення прав за 2017 рік, - відмовити повністю.

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії в частині вимог про:

- визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації у перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік ОСОБА_1 у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону № 3551-ХІІ, в редакції 25.12.1998;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2017 рік ОСОБА_1 , у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону № 3551-ХII, в редакції 25.12.1998, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», – залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.П. Хома