Рішення № 96042803 від 02.04.2021 , Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/294/21

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Кіровоградській області до Комунального підприємства "Житлогосп" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Кіровоградській області звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлогосп» (код ЄДРПОУ 37015342, вул. Григорія Усика, буд. 29, м. Олександрія, Кіровоградська область) та зобов`язати відповідача повністю зупинити експлуатацію:

- ліфту реєстраційні №1985, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда, 35;

- ліфту реєстраційні № 213, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Шевченка, 65, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 214, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Шевченка, 65, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 227, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 23, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 236, який розташований за адресою: м. Олександрія проспект Соборний, 23, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 236, який розташований за адресою: м. Олександрія проспект Соборний, 13, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 358, який розташований за адресою: м. Олександрія проспект Соборний, 13, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 408, який розташований за адресою: м. Олександрія вул. Івана Чиркіна, 20, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 407, який розташований за адресою: м. Олександрія вул. Івана Чиркіна, 20, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 409, який розташований за адресою: м. Олександрія вул. Івана Чиркіна, 20, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 307, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Святомиколаївська, 33, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 306, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Святомиколаївська, 33, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 329, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 330, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 331, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 332, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 333, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 334, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Сидоренко, 6, під`їзд 6;

- ліфту реєстраційні № 245, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 51, під`їзді;

- ліфту реєстраційні № 244, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 51, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 246, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 51, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 243, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 51, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 576, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзді;

- ліфту реєстраційні № 577, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 578, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 579, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 580, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 55, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 778, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 17, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 779, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 17, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 780, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 17, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 814, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Садова, 41, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 815, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Садова, 41, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 813, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Садова, 41, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 865, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Петра Сагайдачного, 31, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 864, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Петра Сагайдачного, 31, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 892, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Діброва, 56, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 891, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Діброва, 56, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 958, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 28/3, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 957, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 28/3, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 959, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 28/3, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 1246, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Садова, 37а, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1403, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Сокальського, 40, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1406, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Сокальського, 40, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1404, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Сокальського, 40, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 1405, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Сокальського, 40, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 1938, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1939, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1527, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Будівельників, 34, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1526, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Будівельників, 34, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1562, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Григорія Усика, 62, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 1626, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 1940, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 886, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 101, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 887, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 101, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1942, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 1941, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Ярмакова, 22, під`їзд 6;

- ліфту реєстраційні № 1898, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 51а, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1899, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 51а, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1900, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Першотравнева, 51а, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 1019, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 96;

- ліфту реєстраційні № 1050, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Козацька, 51;

- ліфту реєстраційні № 7, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 5, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 6, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 8, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 9, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 118, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 537, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Козацька, 41, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 538, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Козацька, 41, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 670, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 785, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132а, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 786, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132а, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 784, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132а, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 783, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 132а, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 801, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 162/1, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 800, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 162/1, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 799, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 162/1, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 843, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 842, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 841, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 844, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 840, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 102, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 895, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзді;

- ліфту реєстраційні № 894, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 893, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 885, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 884, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 896, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 109, під`їзд 6;

- ліфту реєстраційні № 862, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Шевченка, 140, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 863, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Шевченка, 140, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1952, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1949, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 2;

- ліфту реєстраційні № 1950а, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 3;

- ліфту реєстраційні № 1950, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 4;

- ліфту реєстраційні № 1948, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 5;

- ліфту реєстраційні № 1951, який розташований за адресою: м. Олександрія, проспект Соборний, 95, під`їзд 6;

- ліфту реєстраційні № 1619, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда, 19а, під`їзд 1;

- ліфту реєстраційні № 1618, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда, 19а, під`їзд 2;

- ліфту заводський № 34389, 1996 року випуску, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 1;

- ліфту заводський № 34389, 1990 року випуску, який розташований за адресою: м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 2, до усунення зазначених в позовній заяві порушень.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що відповідно до наказу Управління від 23 листопада 2020 року №1229 та направлення на проведення перевірки від 23 листопада 2020 року №542, з 03 по 09 грудня 2020 року посадовими особами Управління проведено планову перевірку на Комунальному підприємстві «Житлогосп» (код ЄДРПОУ 37015342, вул. Григорія Усика, буд. 29, м. Олександрія, Кіровоградська область) на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 09 грудня 2020 року №414-ДП/20, яким встановлено 50 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення, визначене у рядках №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14, 22 таблиці розділу V, можуть створювати загрозу життю та здоров`ю людей, а тому просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не подавався.

Суд зазначає, що за змістом ч.1 ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.1).

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з позовної заяви, відповідно до наказу Управління від 23 листопада 2020 року №1229 та направлення на проведення перевірки від 23 листопада 2020 року №542, з 03 по 09 грудня 2020 року посадовими особами Управління проведено планову перевірку на Комунальному підприємстві «Житлогосп» (код ЄДРПОУ 37015342, вул. Григорія Усика, буд. 29, м. Олександрія, Кіровоградська область) на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки (а.с.18, 19-20)

- після закінчення граничного строку експлуатації пасажирським ліфтам реєстраційні №№ 1985, 213, 214, 227, 236 (заводський № 20495), 236 (заводський № 3568), 358, 408, 407, 409, 307, 306, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 245, 244, 246, 243, 576, 577, 578, 579, 580, 778, 779, 780, 814, 815, 813, 865, 864, 892, 891, 958, 957, 959, 1246, 1403, 1406, 1404, 1405, 1938, 1939, 1527,1526, 1562, 1626, 1940, 886, 887, 1942, 1941, 1898, 1899, 1900, 1019, 1050, 7, 5, 6, 8, 9, 537, 538, 670, 785, 786, 784, 783, 801, 800, 799, 843, 842, 841, 844, 840, 895, 894, 893, 885, 884, 896, 862, 863, 1952, 1949, 1950а, 1950, 1948, 1951, 1619, 1618. заводські №№ 34389 (м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 1), 34389 (м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 2) не проведено позачерговий технічний огляд, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, пункту 9 НПАОП 0.00-6.18-04 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687, пункту 9.5.1 глави 9.5 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, зарєєсторованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за №937/15628;

- після закінчення граничного строку експлуатації пасажирським ліфтам реєстраційні №№ 1985, 213, 214, 227, 236 (заводський № 20495), 236 (заводський № 3568), 358, 408, 407, 409, 307, 306, 329. 330, 331, 332, 333, 334, 245, 244, 246, 243, 576, 577, 578, 579, 580, 778, 779, 780, 814, 815, 813, 865, 864, 892, 891, 958, 957, 959. 1246, 1403, 1406, 1404, 1405, 1938, 1939, 1527,1526, 1562, 1626, 1940, 886, 887, 1942, 1941, 1898, 1899, 1900, 1019, 1050,7,5,6,8,9,537,538,670,785,786,784,783,801,800.799,843, 842, 841, 844, 840, 895, 894, 893, 885, 884, 896, 862, 863, 1952, 1949, 1950а, 1950, 1948, 1951, 1619, 1618, заводські №№ 34389 (м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 1), 34389 (м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 140а, під`їзд 2) не проведено експертне обстеження, що є порушенням вимог статті 1З Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, пункту 21 НПАОП 0.00-6.18-04 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687, пункту 9.6.1 глави 9.6 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, зарєєсторованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за №937/15628.

Примірник акту перевірки отримано Комунальним підприємством «Житлогосп» 09.12.2020.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Враховуючи виявлені порушення та керуючись нормами чинного законодавства, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи питання про наявність підстав для застосування заходів реагування, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі – Закон № 877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до абзаців 1-2 частини першої статті 39 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (далі – Закон № 2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Частиною 7 ст. 7 цього Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

З огляду на викладені положення Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про охорону праці", підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

Як вже зазначалося, за результатами перевірки відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлено ряд порушень, які підприємство зобов`язано усунути. Порушення вказані у рядках №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14, 22 таблиці розділу V акту перевірки.

Щодо наявності підстав для вжиття відповідних заходів, про які просить заявник, суд зважає на те, що в силу правил статті 39 Закону України "Про охорону праці" передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб`єктом господарювання загрози життю.

Це відповідає, зокрема, принципу державного нагляду (контролю), закріпленому статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відповідно до якого такий нагляд здійснюється виходячи із пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини.

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.

Згідно із ч.1 ст.4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

У п. 7 ст. 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

За приписами абз.5 ст.39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Загроза життю та здоров`ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідачем, доказів того, що порушення, зафіксовані у акті перевірки, у повному обсязі усунуті, суду надано не було.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки комунального підприємства «Житлогосп» виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров`ю людей, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В и р і ш и в

Позовні вимоги Управління Держпраці у Кіровоградській області (вул. Дворцова, 24, п/с 1/37, м. Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ: 39808965) до Комунального підприємства "Житлогосп" (вул. Григорія Усика, 29, м.Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28000, код ЄДРПОУ: 37015342) про застосування заходів реагування – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлогосп» (код ЄДРПОУ 37015342, вул. Григорія Усика, буд. 29, м. Олександрія, Кіровоградська область) та зобов`язати відповідача повністю зупинити експлуатацію: