Ухвала суду № 96042529, 30.03.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВОНАСТУПНИЦТВА

30 березня 2021 року Справа № 280/5978/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом Приватного акціоненого товариства «Завод будівельно – опоржувальних машин» (юридична адреса: 71630, Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, вул. Степова, буд. 10, код ЄДРПОУ 04689323)

до Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 43143945)

про скасування податкових повідомлень-рішень від 02.08.2017 № 0010251406, №0010251406,-

ВСТАНОВИВ:

03.12.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства «Завод будівельно – опоряджувальних машин» (далі – позивач) до Головного управління ДФС у Запорізькій області, в якому позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

- скасувати податкове повідомлення – рішення від 02.08.2017 №0010261406 відповідача та податкове повідомлення – рішення від 02.08.2017 №0010251406,

- визнати протиправним та скасувати повністю податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області №0007515501 від 17.01.2018 про збільшення суми грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб в сумі 127098,25 грн;

- визнати протиправним та скасувати повністю податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області №0022455501 від 06.06.2018 про збільшення суми грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб в сумі 4243,58 грн;

- визнати протиправним та скасувати повністю податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області №0022465501 від 06.06.2018 про збільшення грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб в сумі 2780,33 грн.

05.12.2019 ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження та призначено судове засідання на 27 грудня 2019 року об 10 год. 15 хв.

27.12.2019 ухвалою суду зупинено провадження у справі до 02.03.2020 об 10 год. 15 хв.

02.03.2020 ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 25 травня 2020 року.

18 березня 2020 року ухвалою суду поновлено провадження у справі.

18 березня 2020 року ухвалою суду здійснено перехід із спрощенного в загальне позовне провадження.

Підготовче засідання призначено на 25 травня 2020 р. об 10 год. 00 хв.

18 березня 2020 року ухвалою суду об`єднано в одне провадження справи №280/5978/19 та №280/6121/19, за позовами Приватного акціоненого товариства «Завод будівельно – опоржувальних машин» (юридична адреса: 71630, Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, вул. Степова, буд. 10, код ЄДРПОУ 04689323) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146) про скасування податкових повідомлень-рішень від 02.08.2017 № 0010251406, №0010251406.

25 травня 2020 р. ухвалою суду зупинено провадження у справі до 19 серпня 2020 року об 16 год. 30 хв.

19 серпня 2020 р. ухвалою суду поновлено провадження у справі. Підготовче засідання призначено на 19 серпня 2020 р. об 16 год. 30 хв.

19 серпня 2020 року ухвалою суду замінено віповідача по справі, а саме - Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146) на правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 43143945).

19 серпня 2020 року ухвалою суду зупинено провадження у справі до 14 вересня 2020 року об 16 год. 00 хв.

14 вересня 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 19 листопада 2020 року об 09 год. 00 хв.

19 листопада 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 27 січня 2021 року об 14 год. 10 хв.

27 січня 2021 року ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 30 березня 2021 року об 14 год. 10 хв.

30 березня 2021 року ухвалою поновлено провадження у справі. Підготовче засідання призначено на 30 березня 2021 року об 14 год. 10 хв.

30 березня 2021 року, через канцелярію суду надійшло клопотання про заміну відповідача, а саме - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945) на правонаступника відповідача - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663, 69107, м. Запоріжжя, пр-кт Соборний, буд. 166).

Представник позивача проти задоволення судом клопотання не заперечив, про що свідчить його надпис на клопотанні, датований 30.03.2021.

Розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі, суд встановив наступне.

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа № 280/5978/19 за позовом ПАТ «Завод будівель ер-опоряжувапьних машин» до ГУ ДПС у Запорізькій області (Відповідач) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень.

Відповідачем у справі № 280/5978/19 виступає - ГУ ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945).

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Головне управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945).

Відповідно до Наказу ДПС України № 529 від 30.09.2020 утворено як відокремлений підрозділ Державної податкової служби - Головне управління ДПС у Запорізькій області яке створено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 1000741030008085321.

Наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС.

Згідно Наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» визначено розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.

Відповідно до ч. 4 ст. 46 КАСУ відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Поряд із цим, згідно п.7 ч.1 ст.4 КАСУ суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Також відповідно до ч. 2 ст. 211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Згідно ч. 4 ст. 211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відокремленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 затверджено положення про територіальні органи.

Згідно з п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, затвердженого Наказом ДПС України №643 від 12.11.2020 останнє є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Головне управління ДПС у Запорізькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Запорізької області і здійснює їх податкове супроводження.

Головне управління ДПС у Запорізькій області є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (43143945) у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Головне управління ДПС у Запорізькій області (відокремлений підрозділ, код ЄДРПОУ 44118663) почало діяльність, як орган виконавчої влади, та є правонаступником Головного управління ДПС у Запорізькій області (43143945).

Згідно п. 7 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Практикою Верховного Суду, яка є усталеною: - Постанова Верховного Суду від 10.09.2020 по справі №420/5772/18, де судом наведено наступну правову позицію:

«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов 'язків, що відбувається із суб 'єктами владних повноважень сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Також Верховним Судом було зазначено, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не Факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи».

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 06 жовтня 2020 року по справі №804/958/17.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а відповідачем - суб`єктом владних повноважень, до якого може бути звернута позовна вимога про визнання протиправним податкового повідомлення рішення, є Головне управління ДПС у Запорізькій області (44118663).

У зв`язку з вищенаведеним, просимо Суд здійснити процесуальне правонаступництво у справі № 280/5978/19, замінивши Головне управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945) на Головне управління ДПС у Запорізькій області (відокремлений підрозділ, код ЄДРПОУ 44118663).

Таким чином суд прийшов до висновку про необхідності заміни відповідача по справі - його правонаступником.

Керуючись ст.ст. 48, 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі - задовольнити.

2. Замінити відповідача - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945) на правонаступника відповідача - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663, 69107, м. Запоріжжя, пр-кт Соборний, буд. 166).

3. Підготовче засідання відкласти на 26 квітня 2021 року об 16 год. 00 хв.

4. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набрала законної сили 30 березня 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня прийняття ухвали.

Суддя Р.В. Сацький