Рішення № 95979639, 02.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/666/21

РІШЕННЯ

іменем України

02 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного військового комісаріату, щодо не направлення правильної довідки до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виходячи із посадового окладу в розмірі 7470,00 грн., та з включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення та премії) для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат сформувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виходячи із посадового окладу в розмірі 7470,00 грн., та з включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення та премії) для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- стягнути на користь позивача витрати за надання правової допомоги в розмірі 2270,00 грн.;

- стягнути на користь позивача витрати на сплату судового збору в розмірі 908,00 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звертався до відповідача, з проханням направити до Головного управління Пенсійного фонду правильно сформовані довідки на виконання рішень суду у справах № 560/1396/20 та 560/4004/20, а саме довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 7470,00 грн, починаючи з 01.01.2018 року та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 виходячи з посадового окладу встановленого рішенням суду у справі 560/4004/20 року прийнятого 25.09.2020 Хмельницьким окружним адміністративним судом, а саме з 7470,00 грн.

Проте, листом № 14/6956 від 15 грудня 2020 року відповідач повідомив, що рішенням суду у справі №560/4004/20 не покладено обов`язку щодо оформлення довідки про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року з врахуванням посадового окладу у розмірі 7470,00 грн.

Позивач вважає відмову Хмельницького обласного військового комісаріату протиправною, оскільки це його законне право, яке випливає із приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 21 січня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що позовні вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню у зв`язку з тим, що підстав для оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року з врахуванням посадового окладу 7470,00 грн. немає. Вказує, що Хмельницький ТЦК та СП під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача діяв в межах чинного законодавства.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Хмельницькій області.

У березні 2020 року позивач звернувся з позовом до суду, щодо незаконного зменшення розміру посадового окладу Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року у справі № 560/1397/20 визнано протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №ХС41923 від 30 липня 2018 року із зниженням тарифного розряду ОСОБА_1 з 41 до 28 та зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 7470,00 грн, що відповідає тарифному розряду "41", починаючи з 01 січня 2018 року. Рішення набрало законної сили.

В подальшому позивач звернувся до суду з позовом, щодо неправомірного не включення Хмельницьким обласним військовим комісаріатом додаткових видів грошового забезпечення до довідки для обрахунку пенсії, після того, як право на його посадовий оклад в розмірі 7470,00 грн. було поновлено за рішенням суду у справі №560/1397/20.

Рішенням від 25 вересня 2020 року у справі № 560/4005/20 судом визнано протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-Х1І "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру його пенсії та зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Рішення набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, однак посадовий оклад знову було визначено в розмірі 5640,00 грн.

У зв`язку із наведеним вище, позивач звернувся до відповідача, з проханням направити до Головного управління Пенсійного фонду правильно сформовану довідку на виконання рішень суду у справах № 560/1397/20 та 560/4005/20.

Проте, листом № 14/6956 від 15 грудня 2020 року відповідач повідомив, що рішенням суду у справі №560/4005/20 не покладено обов`язку щодо оформлення довідки про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року з врахуванням посадового окладу у розмірі 7470,00 грн.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої етапі 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704) затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

У відповідності до пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14.

Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 року №704. тарифному розряду "34" відповідає тарифний коефіцієнт "3,68".

Відповідно до п. 4. ст. 78 КАС України, встановлено що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, рішенням суду у справі №560/1387/20 чітко встановлено, що посадовий оклад в розмірі 5500,00 грн. згідно розряду 27 був встановлений відповідачем протиправно та зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 7470,00 грн., що відповідає тарифному розряду "41", починаючи з 01 січня 2018 року.

З врахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню у цій частині.

Визначаючись стосовно позовних вимог про повернення судових витрат на професійну правничу допомогу суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 132 КАС України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України, до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до ч. 1-5 ст. 134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Частиною 7 ст. 139 КАС України визначено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

До позовної заяви позивачем додано договір про надання правової допомоги від 08 грудня 2020 року № 02/2020 укладеного між Адвокатським бюро "Галини Карєпової" та ОСОБА_1 , додаток №1 до договору про надання правової допомоги від 08 грудня 2020 року № 02/2020, Акт №01 прийому - передачі наданих послуг до договору про надання правової допомоги від 08 грудня 2020 року № 02/2020 та рахунок - фактуру №02-1/2021 від 12 січня 2021 року, де зазначено, що загальна вартість виконаних робіт (наданих послуг) становить 2270,00 грн.

Також, на підтвердження вчинених дій позивачем подано до матеріалів позовної заяви квитанцію № ПН167, згідно якої встановлено факт оплати коштів позивачем в сумі 2270,00 грн., адвокатському бюро "Галини Карєпової".

Відповідно до ч. 9 ст. 139 КАС України, при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд дійшов висновку, що з урахуванням положень статей 134, 139 КАС України, та у зв`язку із задоволенням позову, загальна сума, яка підлягає стягненню на користь позивача становить 3178,00 грн, що складається з витрат на оплату судового збору в сумі 908,00 грн. та витрат на правничу допомогу в сумі 2270,00 грн.

Також позивачем заявлено вимогу про встановлення строку для подання звіту про виконання судового рішення, стосовно якої, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами.

Позивач не навів аргументів на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і не надав доказів в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимоги позивача в частині встановлення відповідачу строку для подання до суду звіту про виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 17 лютого 2020 року по справі №804/5361/16 та від 26 березня 2020 року по справі №823/175/17.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог, а тому адміністративний позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного військового комісаріату, щодо не направлення довідки до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виходячи із посадового окладу в розмірі 7470,00 грн., та з включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення та премії) для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат сформувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виходячи із посадового окладу в розмірі 7470,00 грн., та з включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення та премії) для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3178 (три тисячі сто сімдесят вісім) грн., за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя Г.В. Лабань