Рішення № 95978763, 31.03.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2021 року м. Рівне №460/57/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Виконувача обов`язків керівника Рівненської місцевої прокуратури доОлександрійської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Заборольський заклад освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

Виконувач обов`язків керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Олександрійської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою для обслуговування будівель, споруд Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради та зобов`язання вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 0,46 га загальною вартістю 200606 грн. для обслуговування будівель, споруд Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що Рівненською місцевою прокуратурою в ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на території Рівненського району встановлено, що на нерухоме майно (земельну ділянку) Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради відсутні правовстановлюючі документи. Зазначає, що за наявності підстав та відповідних повноважень відповідачем як суб`єктом, який відповідає за матеріально-технічне забезпечення Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради, упродовж 9 місяців, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди та права користування на земельну ділянку цього навчального закладу. Зокрема, не вжито необхідних заходів щодо укладення договору із суб`єктами діяльності, які мають ліценцію на проведення землевпорядних робіт щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку щодо передачі її у постійне користування вказаній школі, проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та земельну ділянку за цим закладом. Стверджує про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні з виготовленням технічної документації та оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки або її вибуття з користування закладом. Вважає, що звернення прокурора до суду з цим позовом спрямовано на дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності у сфері майнових та земельних правовідносин, та як наслідок реалізації державних гарантій щодо освіти та охорони дитинства. З викладених підстав, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 11.01.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.46-48). Цією ж ухвалою залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Заборолівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради .

29.01.2021 на адресу суду надійшла заява відповідача, в якому останній повідомив, що визнає позов та зобов`язується вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 0,46 га для обслуговування будівель, споруд Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради в найкоротші строки (а.с.52-53).

04.02.2021 на адресу суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог, зокрема в частині вартості земельної ділянки. Повідомлено, що пред`являючи позов прокурор керувався вартістю 1 кв.м. земель Заборольської сільської ради станом на 01.01.2020, що становила 43,61 грн. у відповідності до довідника показників нормативної-грошової оцінки земель населених пунктів Держгеокадастру України, відповідно нормативно-грошова оцінка земельної ділянки 0,46 га в с.Забороль становила 200606 грн. Одночасно, Рівненською місцевою прокуратурою замовлено у ТОВ "Захід-Експерт" провести незалежну оцінку вартості вказаного майна (земельної ділянки). Так, відповідно до інформаційної довідки про вартість майна ТОВ "Захід-Експерт" вартість 1 кв.м земельної ділянки в с.Забороль Рівненського району Рівненської області станом на 01.02.2021 становить 480 грн., а отже нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 0,46 га в с.Забороль становить 2208000 грн. З огляду на наведене, просив уточнити позовні вимоги: визнати протиправною бездіяльність щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою для обслуговування будівель, споруд Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради та зобов`язати вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 0,46 га загальною вартістю 2208000 грн. для обслуговування будівель, споруд Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради (а.с.56-60).

Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Заява позивача про уточнення позовних вимог є поданою у строк та відповідає вимогам, встановленими КАС України, підстави для повернення вказаної заяви позивача відсутні, а тому суд приймає її до розгляду.

Зважаючи на ту обставину, що в період з 05.03.2021 по 15.03.2021 суддя перебувала у відрядженні, розгляд справи здійснюється 31.03.2021.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Рівненською місцевою прокуратурою в ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на території Рівненського району встановлено, що на нерухоме майно (земельну ділянку) Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради (Рівненський район, с.Забороль, пров.Шкільний, 19) відсутні правовстановлюючі документи.

Так, згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності з 19.04.2019 Олександрійська сільська рада є власником будівлі Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради, площею 1598,8 кв.м., яка знаходиться за адресою Рівненський район, с.Забороль, пров.Шкільний, 19 (а.с.15-23,35-36).

17.03.2020 Олександрійською сільською радою прийнято рішення №1419 про надання відділу освіти, культури, молоді і спорту та охорони здоров`я Олександрійської сільської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,46 га в постійне користування для будівництва та обслуговування закладів освіти (для будівництва та обслуговування дитячого садка) в с.Забороль за рахунок земель запасу Олександрійської сільської ради (а.с.14).

27.11.2020 листом за №566/03-01-21 у відповідь на звернення Рівненської місцевої прокуратури Олександрійська сільська рада повідомила, що станом на 27.11.2020 правовстановлюючі документи на земельну ділянку не оформлені, у зв`язку з відсутністю достатнього фінансування (а.с.12-13).

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради для обслуговування будівель, споруд вказаного навчального закладу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частин 1 та 3 ст.22 Закону України "Про освіту" №2145-VIII від 05.09.2017 (далі - №2145-VIII) юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Заклади освіти всіх форм власності, зареєстровані у встановленому законом порядку, мають рівні умови користування нерухомим майном державної або комунальної власності, що передається в оренду.

Положеннями частин 1 та 2 ст. 80 цього Закону передбачено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України (ч.2 ст.80 Закону №2145-VIII).

Згідно зі ст.24 Земельного кодексу України державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Частиною 1 ст.116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування передбачений статті 123 ЗК України.

Так, ч.1 ст.123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Частиною другою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Згідно зі ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Статтями 125 та 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Аналіз вказаних норм законодавства свідчить, що права постійного користування земельними ділянками виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності та заклади освіти незалежно від форми власності. З метою реалізації права на користування певною земельною ділянкою зацікавлена у користуванні особа звертається з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, передають у користування такі земельні ділянки.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-VI (далі - Закон №1952-VI) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч.2 ст.3 Закону №1952-VI речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до п.1 та п.2 ч.1 ст.4 Закону №1952-VI державній реєстрації прав підлягають:

1) право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва;

2) речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

Згідно зі ст.5 Закону №1952-VI у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених статтею 31 цього Закону. Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані. Право власності на квартиру, житлове та нежитлове приміщення може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини, в яких вони розташовані.

Відповідно до ч.9 ст.18 Закону №1952-VI заява про державну реєстрацію прав подається окремо щодо кожного об`єкта нерухомого майна. У разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду або об`єкт незавершеного будівництва з одночасним набуттям права власності на земельну ділянку, на якій вони розташовані, подається одна заява про державну реєстрацію прав на такі об`єкти незалежно від кількості документів, що посвідчують право власності на зазначене майно. При цьому одна заява подається лише у разі, якщо право власності на житловий будинок, будівлю, споруду або об`єкт незавершеного будівництва та земельну ділянку, на якій вони розташовані, реєструється за тим набувачем або набувачами. У разі якщо на житловий будинок, будівлю, споруду або об`єкт незавершеного будівництва, або земельну ділянку, на якій вони розташовані, не відкрито розділ у Державному реєстрі прав, для проведення державної реєстрації права власності подаються дві заяви.

Отже, в силу вимог чинного законодавства право постійного користування землею підлягають державній реєстрації.

Правовий статус Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради визначений у Статуті даного навчального закладу, затвердженому рішенням Олександрійської сільської ради від 21.12.2018 №419 (а.с.24-34), згідно з яким Заборолівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради знаходиться у комунальній власності територіальних громад сіл Олександрійської сільської ради.

Відповідно до п.1.2 Статуту юридична адреса загальноосвітнього навчального закладу:35324, Рівненська область, Рівненський район, с.Забороль, провл.Шкільний, буд.19.

Згідно з п.1.3 Статуту загальноосвітній навчальний заклад є юридичною особою, має самостійний баланс, власний рахунок, печатку, штамп, ідентифікаційний код.

Відповідно до п.1.6 Статуту засновником навчального закладу освіти є Олександрійська сільська рада.

З 19.04.2019 власником будівлі Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради, площею 1598,8 кв.м., яка знаходиться за адресою Рівненський район, с.Забороль, пров.Шкільний, 1, є Олександрійська сільська рада, що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Згідно з ч.ч.1,5 ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Таким чином, Олександрійська сільська рада має необхідні повноваження для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради.

Повноваження Олександрійської сільської ради також підтверджуються Статутом Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради, згідно з пп.1 п.1.7 якого засновник закладу дошкільної освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу дошкільної освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних вимог.

Головним розпорядником бюджетних коштів вказаного закладу є Олександрійська сільська рада.

Натомість, як свідчать матеріали справи, правовстановлюючі документи на земельну ділянку для будівництва та обслуговування Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради не оформлені, у зв`язку з відсутністю достатнього фінансування.

Отже, за наявності підстав та відповідних повноважень, Олександрійською сільською радою, як суб`єктом, який відповідає за матеріально-технічне забезпечення Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради, упродовж тривалого часу фактично не здійснено жодних дій щодо оформлення та державної реєстрації права користування на земельну ділянку зазначеного навчального закладу. Зокрема, не вжито необхідних заходів щодо укладення договору із суб`єктами діяльності, які мають ліцензію на проведення землевпорядних робіт щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку щодо передачі її у постійне користування Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради, проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку за цим закладом та не виділено коштів на відповідні дії.

Вказане свідчить про бездіяльність Олександрійської сільської ради, яка полягає у невиконанні вимог Земельного кодексу України, Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” та у безпідставному зволіканні з виготовленням технічної документації та оформленні правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку, створює передумови для зловживань щодо розпорядження нерухомим майном, ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При розгляді вказаної справи, суд враховує, що заявою від 29.01.2021 (а.с.52-53) відповідач визнав позов та просив його задовольнити.

Частиною 4 ст.47 КАС України передбачено, що крім прав та обов`язків, визначених у ст. 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Відповідно до положень ст.189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують права, свободи або інтереси інших осіб.

З огляду на те, що визнання позову є безумовним правом відповідача, водночас не суперечить чинному законодавству і жодним чином не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси, підписане уповноваженим представником відповідача, суд вважає, що наявні підстави для його прийняття.

За таких обставин, доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону, а отже позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а оскільки такі судові витрати у відповідача відсутні, то в даному випадку судові витрати не стягуються.

Водночас відповідно до ч.1 ст.142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Враховуючи те, що відповідач визнав позов до початку розгляду справи по суті, то наявні підстави для повернення органу прокуратури п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого ним при поданні позову згідно з платіжним дорученням №2122 від14.12.2020, а саме: 1051 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Виконувача обов`язків керівника Рівненської місцевої прокуратури (вул.Гарна, 29, м.Рівне, 33001, код ЄДРПОУ 02910077) до Олександрійської сільської ради (вул. Свято-Преображенська, 66, с.Олександрія, Рівненський район, Рівненська область, 35320, код ЄДРПОУ 04387119), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Заборолівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради (35324, с.Забороль, пров.Шкільний, буд.19, код ЄДРПОУ 35287932) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Олександрійської сільської ради щодо не здійснення оформлення та проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,46 га загальною вартістю 2208000 грн. для обслуговування будівель, споруд Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради (35324, с.Забороль, пров.Шкільний, буд.19, код ЄДРПОУ 35287932).

Зобов`язати Олександрійську сільську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,46 га загальною вартістю 2208000 грн. для обслуговування будівель, споруд Заборолівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) загального типу Олександрійської сільської ради (35324, с.Забороль, пров.Шкільний, буд.19, код ЄДРПОУ 35287932.

Повернути Рівненській обласній прокуратурі (вулиця 16-го Липня, 52, Рівне, Рівненська область, код ЄДРПОУ 02910077) з Державного бюджету судовий збір у розмірі 1051,00 (одна тисяча п`ятдесят одна) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 31 березня 2021 року

Суддя Н.С. Гудима