Рішення № 95978660, 31.03.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7747/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чеснокової А.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Безеги А.А.

представника позивача - Остапенка О.П.

представника відповідача - Чистякової Л.А.

представника третьої особи - Маслової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2020 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування пункту 3 абзацу 3 пункту 4 розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації № 702 від 03 грудня 2020 року "Про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом".

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем протиправно та за відсутності достатніх на те правових підстав розірвано договір № 1/19 від 30 січня 2019 року, укладений з ФОП ОСОБА_1 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом.

Ухвалою суду від 28 грудня 2020 року позовну заяву залишено без руху в зв`язку з невідповідністю останньої вимогам статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року зазначену позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

01 лютого 2021 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач пояснив, що розірвання договору № 1/19 від 30 січня 2019 року, укладеного з ФОП ОСОБА_1 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, відбулось не з ініціативи Полтавської обласної державної адміністрації, а на виконання вимог судового акта у справі № 440/686/19.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору залучено ФОП ОСОБА_2 .

У письмових поясненнях третя особа заперечувала проти задоволення позову та зазначила, що правових підстав для скасування розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації № 702 від 03 грудня 2020 року "Про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом" у спірній його частині немає.

Позивач правом на подання відповіді на відзив не скористався.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 березня 2021 року, постановленою без виходу суду до нарадчої кімнати, закрито підготовче судове засідання, справу призначено до розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, просили суд залишити позовні вимоги без задоволення.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

05 липня 2018 року Полтавською облдержадміністрацією оголошено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, зокрема, за об`єктом 38 на міжміський маршрут Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС - 1 ч/з Гадяч, рейси 131/132, про що було опубліковано оголошення у газеті "Село Полтавщини" № 26.

14 серпня 2018 року відбувся конкурс за об`єктом АДРЕСА_1 , на який допущено двох претендентів: ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 .

У подальшому з переможцем конкурсу по об`єкту № 38 Полтавською облдержадміністрацією укладено договір про організацію перевезень пасажирів автомобільними дорогами від 30 січня 2019 року № 1/19.

ФОП ОСОБА_2 не погодилась з рішеннями конкурсного комітету при Полтавській облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, за результатами конкурсу по об`єкту № 38 та оскаржила їх в судовому порядку.

За результатами судового розгляду справи № 440/686/19 постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_2 задоволено частково: рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року у справі № 440/686/19 скасовано, прийнято постанову, якою адміністративний позов ФОП ОСОБА_2 до Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління інфраструктури та туризму Полтавської обласної державної адміністрації, ФОП ОСОБА_1 , Лохвицька районна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення в частині, визнання протиправним та скасування розпорядження в частині, визнання нечинним договору задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету при Полтавській обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформлене протоколом від 27 грудня 2018 року № 109 в частині пункту І Порядку денного про недопущення ФОП ОСОБА_2 до участі у конкурсі на автобусному маршруті загального користування Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС-1 ч/з Гадяч, рейси 131/132 (об`єкт конкурсу № 38) за недостовірно подану інформацію та про визнання ФОП ОСОБА_1 переможцем конкурсу на автобусному маршруті Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС-1 ч/з Гадяч, рейси 131/132 (об`єкт конкурсу № 38); визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 30 січня 2019 року № 70 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету про результати конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області": в частині підпункту 1 пункту 1 розпорядження "Ввести в дію рішення конкурсного комітету щодо недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника ФОП ОСОБА_2 відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку"; в частині підпункту 2.1. пункту 2 розпорядження "Ввести в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області ФОП ОСОБА_1 на автобусному маршруті Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС-1 ч/з Гадяч, рейси 131/132 (звичайний режим, дні виконання: щоденно)"; в частині пункту 3 розпорядження "Укласти з ФОП ОСОБА_1 на п`ять років договір про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом по маршруту Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС-1 ч/з Гадяч, рейси 131/132"; провадження у справі за позовом ФОП ОСОБА_2 до Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління інфраструктури та туризму Полтавської обласної державної адміністрації, ФОП ОСОБА_1 , Лохвицька районна державна адміністрація, про визнання нечинним договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, укладений між Полтавською обласною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_1 на автобусному маршруті Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС-1 ч/з Гадяч, рейси 131/132 (звичайний режим, дні виконання: щоденно) - закрито; роз`яснено ФОП ОСОБА_2 , що розгляд позовних вимог в цій частині здійснюється в порядку господарського судочинства.

На виконання вищевказаного судового рішення 03 грудня 2020 року Полтавською обласною державною адміністрацією винесено розпорядження № 702 від 03 грудня 2020 року "Про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом", пунктом 3 та абзацом 3 пункту 4 розірвано договір № 1/19 від 30 січня 2019 року, укладений з ФОП ОСОБА_1 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, а також визнано таким, що втратив чинність підпункт 2.1 пункту 2 розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 30 січня 2019 року № 70 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету про результати конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області".

Позивач вважаючи безпідставним розірвання укладеного з ним договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом № 1/19 від 30 січня 2019 року, звернувся до суду з цим позовом.

Судом встановлено, що обставини щодо правомірності укладення договору № 1/19 від 30 січня 2019 року з ФОП ОСОБА_1 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом, а також щодо правомірності підпункту 2.1 пункту 2 розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 30 січня 2019 року № 70 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету про результати конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області" досліджувались судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи № 440/686/19.

Так, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету при Полтавській обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформлене протоколом від 27 грудня 2018 року № 109, зокрема в частині пункту І Порядку денного про недопущення ФОП ОСОБА_2 до участі у конкурсі на автобусному маршруті загального користування Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС-1 ч/з Гадяч, рейси 131/132 (об`єкт конкурсу № 38) за недостовірно подану інформацію та про визнання ФОП ОСОБА_1 переможцем конкурсу на автобусному маршруті Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС-1 ч/з Гадяч, рейси 131/132 (об`єкт конкурсу № 38); визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 30 січня 2019 року № 70 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету про результати конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області": в частині підпункту 1 пункту 1 розпорядження "Ввести в дію рішення конкурсного комітету щодо недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника ФОП ОСОБА_2 відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку"; в частині підпункту 2.1. пункту 2 розпорядження "Ввести в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області ФОП ОСОБА_1 на автобусному маршруті Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС-1 ч/з Гадяч, рейси 131/132 (звичайний режим, дні виконання: щоденно)"; в частині пункту 3 розпорядження "Укласти з ФОП ОСОБА_1 на п`ять років договір про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом по маршруту Лохвиця АС - Полтава АС-3 - Полтава АС-1 ч/з Гадяч, рейси 131/132".

Відтак, фактичною підставою для звернення до суду з цим позовом стала незгода позивача з вищевказаним судовим актом.

Разом із тим, постанова Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/686/19 набрала законної сили 05 грудня 2019 року.

За правилами частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

В силу частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зважаючи на те, що протиправність укладення з ФОП ОСОБА_1 договору № 1/19 від 30 січня 2019 року про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом та протиправність підпункту 1 пункту 1, підпункту 2.1. пункту 2 та пункту 3 розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 30 січня 2019 року № 70 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету про результати конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області" встановлена постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року у справі № 440/686/19, то позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

. У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Соборності, 45, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 00022591), третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 02 квітня 2021 року.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова