Ухвала суду № 95978466, 01.04.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4603/20

УХВАЛА

01 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Іщенко С.О.,

за участю:

позивача – ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Кресюна В.А. (згідно ордеру),

розглянувши у порядку загального позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Подільської міської ради Іванова Анатолія Павловича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача директор Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Кушнір Н.В. та перший заступник міського голови Подільської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради по соціальним питанням Агєєва Т.С., про визнання протиправними дії, прийняття рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 29 травня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Подільського міського голови Іванова Анатолія Павловича.

Ухвалою від 03 червня 2020 року позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

15 червня 2020 року ухвалою продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

18 червня 2020 року на електронну пошту суду від позивача за вх. №ЕП/9076/20 надійшли заперечення на судову ухвалу від 15.06.2020 р. з уточненим адміністративним позовом з додатками.

Також, 22 червня 2020 року до суду від позивача через систему «Електронний суд» надійшла за вх. №ЕС/319/20 заява про усунення недоліків, заперечення на судову ухвалу від 15.06.2020 р. та уточнений адміністративний позов з додатками, в якому позовні вимоги викладені в наступній редакції:

1. Визнати дії відповідача, які полягають у зухвало - ганебному зволіканні проведення службового розслідування за фактом зухвало-злочинного зволікання призначення та повернення позивачу субсидій на оплату комунальних послуг, всупереч рішенню суду, за фактом зухвало - злочинної бездіяльності першого заступника міського голови ОСОБА_2 та директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я ОСОБА_3 як посадових осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування незаконними;

2. За результатом проведеного службового розслідування прийняти рішення про притягнення означених посадових осіб до суворої дисциплінарної відповідальності;

3. Зобов`язати відповідача, як розпорядника бюджетних коштів Подільської міської ради повернути даремно витрачені бюджетні кошти на подання безпідставної апеляційної скарги по справі № 420/3778/19 у розмірі одна тисяча сто п`ятдесят дві гривні до міського бюджету;

4. Стягнути з відповідача нанесену позивачу його незаконними діями моральну і матеріальну шкоду у розмірі 100.000 гривень.

Ухвалою від 23 червня 2020 року клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено та звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви до голови Подільської міської ради Іванова Анатолія Павловича про визнання протиправними дії, прийняття рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди. Прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (вх. №ЕС/319/20). Відкрито провадження у адміністративній справі, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Кушнір Н.В. та першого заступника міського голови Подільської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради по соціальним питанням Агєєву Т.С. та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 25 червня 2020 року уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 (вх. №ЕП/9540/20) повернуто позивачу.

Також 25 червня 2020 року ухвалою суду у задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено. Ухвалено розгляд даної справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 08 липня 2020 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд справи в режимі відеоконференції із застосуванням програмного забезпечення «Skype» відмовлено.

15 липня 2020 року ухвалою суду у задоволенні заяв ОСОБА_1 про розгляд справи в режимі відеоконференції із застосуванням програмного забезпечення «Skype» відмовлено.

Ухвалою суду від 17 липня 2020 року передано справу №420/4603/20 до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді для вирішення заяви про відвід в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.

20 липня 2020 року ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С. у задоволенні заяви позивача від 17.07.2020 року (вхідний №ЕП/10862/20) про відвід судді Вовченко О.А. від участі в розгляді справи №420/4603/20 відмовлено.

Ухвалою суду від 21 липня 2020 року визначено розгляд справи №420/4603/20 проводити за правилами загального позовного провадження.

02 вересня 2020 року ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції у приміщенні Котовського міськрайонного суду Одеської області задоволено та доручено Котовському міськрайонному суду Одеської області забезпечити проведення судового засідання з розгляду адміністративної справи №420/4603/20 в режимі відеоконференції о 12:00 год. 03 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 03 вересня 2020 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Вовченко О.А. по справі №420/4603/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Подільської міської ради Іванова Анатолія Павловича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача директор Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Кушнір Н.В. та перший заступник міського голови Подільської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради по соціальним питанням ОСОБА_4 про визнання протиправними дії, прийняття рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди - відмовлено.

10 вересня 2020 року ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про призначення підготовчого засідання по справі у режимі відеоконференції (вх. №ЕП/13960/20) - повернуто позивачу без розгляду. Доручено Котовському міськрайонному суду Одеської області забезпечити проведення підготовчого засідання з розгляду адміністративної справи №420/4603/20 в режимі відеоконференції о 14:10 год. 16 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 10 вересня 2020 року передано справу №420/4603/20 до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді для вирішення заяви про відвід в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.

11 вересня 2020 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Глуханчук О.В.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід по нововиявленим обставинам судді ОСОБА_5 у справі № 420/4603/20 відмовлено.

Ухвалою суду від 17 вересня 2020 року передано справу №420/4603/20 до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді для вирішення заяви про відвід в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.

18 вересня 2020 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Бойко О.Я.) у задоволенні заяви позивача, ОСОБА_1 про відвід по нововиявлених обставинах судді Вовченко О.А. головуючого в адміністративній справі №420/4603/20, відмовлено.

Ухвалою суду від 30 вересня 2020 року позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

12 січня 2021 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року скасовано. Справу №420/4603/20 направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

01 лютого 2020 року справа №420/4603/20 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду передана на розгляд головуючому судді ОСОБА_5 .

Ухвалою суду від 02 лютого 2021 року призначено підготовче засідання по даній справі та доручено Котовському міськрайонному суду Одеської області забезпечити проведення підготовчого засідання з розгляду адміністративної справи №420/4603/20 в режимі відеоконференції.

12 лютого 2021 року ухвалою суду в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Вовченко О.А. по справі №420/4603/20 відмовлено.

Ухвалами суду від 15 лютого 2021 року:

- заяву представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено частково. Ухвалено судові засідання по справі № 420/4603/20 для представника відповідача адвоката Кресюн Василя Андрійовича здійснювати в режимі відеоконференції поза межами суду за допомогою комплексу технічних засобів та програмного забезпечення «EasyCon» (https://vkz.court.gov.ua - «EasyCon»). В іншій частині заяви – відмовлено;

- заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог (вх. №ЕП/4018/21) повернуто позивачу без розгляду.

17 лютого 2021 року ухвалою суду доручено Котовському міськрайонному суду Одеської області забезпечити проведення підготовчого засідання з розгляду адміністративної справи №420/4603/20 в режимі відеоконференції о 12:00 год. 02 березня 2021 року.

Ухвалою суду від 18 лютого 2021 року передано справу №420/4603/20 до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді для вирішення заяви про відвід в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.

19 лютого 2021 року ухвалою судді Білостоцького О.В. у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 18.02.2021 року про відвід суді Вовченко О.А. у справі №420/4603/20 відмовлено.

Ухвалою суду від 02 березня 2021 року витребувано: у Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради – інформацію та докази на її підтвердження щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , який працював на посаді директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради; у Подільської міської ради - інформацію та докази на її підтвердження щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_4 , яка працювала на посаді першого заступника міського голови Подільської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради по соціальним питанням. Заяву позивача про перенесення судового засідання (вх. №ЕП/5488/21) – задоволено. Продовжено строк підготовчого провадження у справі та доручено Котовському міськрайонному суду Одеської області забезпечити проведення підготовчого засідання з розгляду адміністративної справи №420/4603/20 в режимі відеоконференції о 16:00 год. 15 березня 2021 року.

09 березня 2021 року ухвалою суду передано справу №420/4603/20 до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді для вирішення заяви про відвід в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.

Ухвалою судді Андрухова В.В. від 10 березня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 09.03.2021 року про відвід судді Вовченко О.А. від розгляду справи №420/4603/20 відмовлено.

15 березня 2021 року ухвалою суду заяву ОСОБА_1 в частині призначення відеоконференції із застосуванням програмного забезпечення «Skype» (вх. №ЕП/6145/21) - повернуто заявнику без розгляду.

01 березня 2021 року до суду від позивача за вх. №ЕП/5318/21 надійшла заява про збільшення позовних вимог, в якій просить суд:

- Зобов`язати відповідача негайно надати позивачу копії бухгалтерських документів про перерахування коштів з міського бюджету, у якості судового збору по справі № 420/3778/19, здійснені впродовж 2020 р. з міського бюджету, а саме: судовий збір до П`ятого апеляційного адміністративного суду та Одеського окружного адміністративного суду, сплачений відповідачем за кошти міського бюджету;

- Зобов`язати відповідача надати мені копії бухгалтерських документів на оплату послуг адвоката Кресюна В.А. по справі № 420/3778/19;

- Зобов`язати відповідача, як розпорядника бюджетних коштів Подільської міської ради повернути даремно витрачені бюджеті кошти за подання безпідставної апеляційної скарги та судового позову про перегляд даної справи за ново виявленими обставинами по справі № 420/3778/19 та послуги адвоката, незважаючи на наявність у штаті Подільської міської ради юридичного відділу на чолі з його начальником.

Ухвалою суду від 15 березня 2021 року прийнято до провадження заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог (вх. №ЕП/5318/21).

15 березня 2021 року ухвалою суду:

- витребувано: у Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради – інформацію та докази на її підтвердження щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , який працював на посаді директора Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради; у Подільської міської ради - інформацію та докази на її підтвердження щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_4 , яка працювала на посаді першого заступника міського голови Подільської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради по соціальним питанням;

- закрито підготовче провадження по справі та призначено справу №420/4603/20 до судового розгляду по суті;

- доручено Котовському міськрайонному суду Одеської області забезпечити проведення судового засідання з розгляду адміністративної справи №420/4603/20 в режимі відеоконференції.

Суд зазначає, що витребувані ухвалою суду від 15 березня 2021 року докази Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради та Подільською міською радою до суду не надано, натомість надано листи (вх. №ЕП/7008/21 від 17.03.2021 року та вх. №14524/21 від 23.03.2021 року), в яких зазначено, що без згоди ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на обробку персональних даних вони не мають змогу видати відомості про місце реєстрації вказаних осіб.

Суд зазначає, що ухвалою від 15 березня 2021 року судом не витребовувалась у Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради та Подільської міської ради інформація з Відділу адресно-довідкової роботи ГУДМС України в Одеській області, а інформація, яка вже наявна у вказаних суб`єктів владних повноважень як у колишніх роботодавців ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд зазначає, що Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради та Подільською міською радою не повідомлено суду поважних причин неможливість подати докази.

У відповідності до ч.8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, судом буде застосовано до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно положень ст. 144 КАС України - заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Згідно з ч.1 ст.145 КАС України, заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із залу судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф.

Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень (п.3 ч.1 ст.249 КАС України).

Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України (ч. 5 ст. 149 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Зважаючи на те, що Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради та Подільською міською радою вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у встановлений судом строк не виконано, інформації та документів не надано, поважних причин їх неподання не повідомлено, суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до вказаних суб`єктів владних повноважень заходу процесуального примусу у вигляді штрафу.

Відповідно до ч.3 ст. 144 КАС України, про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

За змістом ч. 4 ст. 149 КАС України, ухвалу про стягнення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду вищої інстанції. Оскарження такої ухвали не перешкоджає розгляду справи.

Роз`яснити відповідачу, що в силу положень ч. 3 ст. 145 КАС України, застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених КАС України.

Суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків (ч.6 ст.149 КАС України).

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2270 гривень.

З огляду на викладене та встановлені фактичні обставини справи, враховуючи принцип співмірності вчиненого порушення, суд вважає за доцільне стягнути з Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради та Подільської міської ради Подільського району Одеської області в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України штраф в розмірі 0,3 прожиткових мінімумів для працездатних осіб з кожного, що становить 681,00 грн. (2270*0.3=681).

Відповідно до частин 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст. ст. 44, 144, 145, 149, 166, 256, 295, 297 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

Стягнути з:

- Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради (вул.Бочковича, буд.4, м.Подільськ, Одеська обл., 66305, код ЄДРПОУ 42239971) в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (м. Київ, вул. Липська, 18/5, ЄДРПОУ 26255795) штраф в розмірі 0,3 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 681,00 грн. (шістсот вісімдесят одну грн.);

- Подільської міської ради Подільського району Одеської області (адреса: просп.Шевченка, буд.2, м.Подільськ, Одеська обл., 66300, код ЄДРПОУ 33909986) в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (м. Київ, вул. Липська, 18/5, ЄДРПОУ 26255795) штраф в розмірі 0,3 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 681,00 грн. (шістсот вісімдесят одну грн.).

Роз`яснити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради та Подільській міській раді Подільського району Одеської області, що відповідно до вимог ч. 6 ст. 149 КАС України, суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Копію ухвали надіслати учасникам справи та скерувати до Державної судової адміністрації України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5), в порядку визначеному ст. ст. 149, 373 КАС України, для звернення до виконання.

Строк пред`явлення даної ухвали суду до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 02.04.2021 року.

Суддя О.А. Вовченко