Рішення № 95977458, 02.04.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 квітня 2021 року Справа № 280/8606/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області (72002, Запорізька область, Михайлівський район, смт. Михайлівка, вул. Центральна, 22, код ЄРПОУ 25214512) про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд

- визнати протиправним та скасувати рішення Михайлівської селищної ради Михайлівського району, Запорізької області №17 від 23 червня 2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю)», яку надано ОСОБА_1 , дозвіл (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки (кадастровий номер 2323355100:28:006:0013), яка розташована на території Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області;

- зобов`язати Михайлівську селищну раду Михайлівського району, Запорізької області визначити іншу земельну ділянку, орієнтовною площею - 4,82 га., на території Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області для виділення позивачу її в натурі (на місцевості) відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії РН №213398, виданого 26 липня 2016 року Михайлівською державною адміністрацією Запорізької області, і у разі якщо земельна ділянка не сформована, винести рішення про надання дозволу на розробку технічної документації на цю земельну ділянку.

Ухвалою суду від 30 листопада 2020 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14 січня 2021 року провадження у справі призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, а підготовче засідання призначено на 15 лютого 2021 року, про що судом постановлено відповідну ухвалу.

Ухвалою суду від 15 лютого 2021 року підготовче провадження у справі закрито, а розгляд справи призначено по суті на 16 березня 2021 року.

ОСОБА_1 у судове засідання не прибув, 16 березня 2021 року до суду надав клопотання, відповідно до якого просить суд розглядати справу без його участі. На позовних вимогах наполягає.

Представник Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області до суду не прибув, 15 березня 2021 року до суду подав клопотання, в якому просить суд проводити суду засідання без його участі у зв`язку з неможливістю прибуття до суду.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе завершити розгляд справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Так, позовна заява обґрунтована тим, що земельна ділянка, (кадастровий номер 2323355100:28:006:0013), яка розташована на території Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області, орієнтовною площею 4,82 в умовних кадастрових гектарах, що знаходиться у контурі поля № НОМЕР_2 не відповідає вимогам ріллі, і не може використовуватись для введення товарного сільськогосподарського виробництва.

В позовній заяві просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області 11 грудня 2020 року до суду подав відзив (вх. 60410), відповідно до якого зазначає, що Михайлівською селищною радою Михайлівського району Запорізької області було вжито заходи щодо виділення ОСОБА_1 земельної ділянки шляхом прийняття рішення від 23 червня 2020 року № 17 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю)». Зазначає, що землі колишнього КСП «Пам`ять Леніна» розпайовані та виділені в натурі (на місцевості), можливо отримання земельної ділянки із земель резерву (запасу). Михайлівською селищною радою Михайлівського району Запорізької області не створювався перелік земель запасу колективної власності, та такі відомості не передавалися від Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області та Головного Управління Держгеокадастру Запорізької області, позивачу - ОСОБА_1 була запропонована вільна земельна ділянка комунальної власності кадастровий номер 2323355100:28:006:0013. Таким чином, зазначає, що рішення Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області від 23 червня 2020 року № 17 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю)» прийнято відповідно до чинного законодавства.

У відзиві просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Постановою Верховного суду у справі № 321/281/17 від 22 травня 2019 року, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області виділити ОСОБА_1 , із земель резервного фонду державної власності на території Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до сертифіката на право на земельну частку (пай) серії РН №213398, виданого 26 липня 2016 року Михайлівською державною адміністрацією Запорізької області.

За вказаною постановою суду 17 липня 2019 року виданий виконавчий лист №321/281/17.

Вказаний виконавчий лист знаходиться на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

В процесі виконання рішення суду, від Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, надійшов лист №31-8-0.62-681/2-20 від 06 лютого 2020 року відповідно до якого зазначено, що за клопотанням Михайлівської селищної ради від 14 березня 2019 року № 485, 18 жовтня 2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області видано наказ №8-1830/15-19-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Ухвалою Михайлівського районного суду Запорізької області від 01 червня 2020 року, яка набрала чинності 07 серпня 2020 року, змінено сторону виконавчого провадження боржника,- Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області на його правонаступника - Михайлівську селищну раду, Михайлівського району, Запорізької області за виконавчим листом № 321/281/17, виданим Михайлівським районним судом Запорізької області від 17 липня 2019 року.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області від 08 вересня 2020 року замінено сторону виконавчого провадження (боржника) - Головне управляння Держгеокадастру у запорізькій області на його правонаступника, - Михайлівську селищну раду Михайлівського району Запорізької області.

Рішенням Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області №17 від 23 червня 2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю)», надано ОСОБА_1 , дозвіл (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки (кадастровий номер 2323355100:28:006:0013), яка розташована на території Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області.

Проте, отримавши таку земельну ділянку, позивач 04 вересня 2020 року звернувся до Михайлівської ОТГ з заявою про скасування рішенням Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області №17 від 23 червня 2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю)», яким надано ОСОБА_1 , дозвіл (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки (кадастровий номер 2323355100:28:006:0013), яка розташована на території Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області та вирішення питання, щодо визначення земельної ділянки, із числа земель колишнього КСП «Пам`ять Леніна» або територіально наближених колишніх - КСП імені Мічуріна або КСП «Ленінська правда», орієнтовною площею - 4,82 га., на території Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області для виділення її в натурі (на місцевості) відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії РН №213398, виданого 26 липня 2016 року Михайлівською державною адміністрацією Запорізької області та винести відповідне рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Звернення про скасування рішення мотивоване тим, що виділена земельна ділянка не відповідає вимогам ріллі, і не може використовуватись для введення товарного сільськогосподарського виробництва

29 вересня 2020 року від відповідача, ОСОБА_1 , надійшов лист №1535 про відмову в перегляді цього питання, оскільки Михайлівська ОТГ вважає, що рішення Михайлівської селищної ради №17 від 23 червня 2020 року відповідає чинному законодавству.

19 жовтня 2020 року, з метою усунення протиріч та сумнівів стосовно відповідності земельної ділянки за кадастровим номером 2323355100:28:006:0013 сільськогосподарському призначенню та статусу ріллі, позивач звернувся з письмовою заявою до Михайлівської селищної ради про створення комісії з числа співробітників та депутатів Михайлівської ОТГ, співробітників Михайлівського відділення ГУ Держгеокадастру та Михайлівської РДА шляхом її обстеження та опису.

10 листопада 2020 року отримав відповідь оформлену листом №1806 відповідно до якої відмовлено у створенні такої комісії, оскільки Михайлівська селищна рада не вбачає потреби у її створені.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області звернувся до суду з позовною заявою.

Суд розглядаючи матеріали позовної заяви зазначає, що спір зводиться до того, що земельна ділянка, за кадастровим номером 2323355100:28:006:0013, орієнтовною площею 4,82, що знаходиться у контурі поля № 215 не відповідає вимогам ріллі, і не може використовуватись для введення товарного сільськогосподарського виробництва, через що й просить скасувати рішення відповідача.

Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно статті 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 22 ЗК України передбачено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо) (частина 2 статті 22 ЗК України).

Відповідно до пункту "а" частини 3 статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, визначені Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05 червня 2003 року №899-IV (далі - Закон №899-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" право на земельну частку (пай) мають, зокрема, колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Згідно із статтею 2 Закону №899-IV основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Відповідно до статті 3 Закону №899-IV особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Згідно зі статтею 5 Закону №899-IV сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), зокрема: розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай).

Відповідно до статті 11 Закону №899-IV встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Так, матеріалами справи встановлено, що на виконання постанови Верховного суду у справі № 321/281/17 від 22 травня 2019 року рішенням Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області №17 від 23 червня 2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю)», надано ОСОБА_1 , дозвіл (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки (кадастровий номер 2323355100:28:006:0013), яка розташована на території Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області.

Перевіряючи правомірність винесеного рішення судом зроблено витяг з Публічної кадастрової карти України щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2323355100:28:006:0013.

Так, відповідно до витягу, судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 2323355100:28:006:0013 площею 57454 га., є комунальною власністю та має цільове призначення: 01.

Класифікацію видів цільового призначення земель визначено наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за № 1011/18306.

Відповідно до розділу ІІ Класифікації видів цільового призначення земель код КВЦПЗ розділ А Землі сільськогосподарського призначення 01 Землі сільськогосподарського призначення (землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; землі, надані для діяльності у сфері надання послуг у сільському господарстві, та інше).

Суд погоджується з твердженням позивача про те, що земельна ділянка, яка виділяється на частку (пай) повинна мати категорію виробництва сільськогосподарської продукції.

Однак, розглядаючи матеріали справи, суду не надано доказів, що земельна ділянка з кадастровим номером 2323355100:28:006:0013 не придатна до виробництва сільськогосподарської продукції, оскільки відповідно до публічної кадастрової карти вона має призначення 01 (Землі сільськогосподарського призначення).

Суд зауважує на тому, що надані позивачем докази невідповідності земельної ділянки з кадастровим номером 2323355100:28:006:0013 вимогам ріллі не можуть бути прийняті, оскільки вони надані до суду без прив`язки земельної ділянки до кадастрового номеру 2323355100:28:006:0013, а також до місцевості на якій здійснено фото та відеозйомка.

Також до суду не надано доказів наданих відповідним спеціалістом, який відповідно до закону має право встановити факт невідповідності земельної ділянки на місцевості інформації, яка значиться у офіційних джерелах (зокрема й Публічній кадастровій карті).

Суд вважає за необхідне зазначити про те, що Михайлівська селищна рада Михайлівського району Запорізької області не повинна чинити перешкоди у праві позивача на володіння земельною часткою (паєм) і виділена земельна ділянка повинна бути придатною у безперешкодному використанні для введення товарного сільськогосподарського виробництва.

Однак, якщо факту невідповідності земельної ділянки з кадастровим номером 2323355100:28:006:0013 вимогам ріллі, або непридатності до виробництва сільськогосподарської продукції не буде встановлено, то окружний адміністративний суд позбавлений можливості визнати рішення суб`єкта місцевого самоврядування, як протиправним, через що суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, суд приходить до висновку що позовна заява позивача не підлягає задоволенню.

В силу статті 139 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 77, 139, 241-245 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області (72002, Запорізька область, Михайлівський район, смт. Михайлівка, вул. Центральна, 22, код ЄРПОУ 25214512) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуваннями доповнень пункту 3 розділу VІ “Прикінцевих положень” Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено та підписано 02 квітня 2021 року.

Суддя Д.В. Татаринов