Рішення № 95942951, 01.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 675/2004/20

РІШЕННЯ

іменем України

01 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до державної установи "Замкова виправна колонія № 58" про визнання дій адміністрації установи незаконними, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з січня 2020 року адміністрація державної установи "Замкова виправна колонія №58" порушує його права, не надаючи можливості здійснення щоденних телефонних розмов з рідними, оскільки телефонні розмови дозволяються лише 1-2 рази на тиждень і їх тривалість є незначною. Позивач вважає це протиправним, оскільки його право на щоденне телефонне спілкування з рідними відповідачем не забезпечене. Також вважає, що відповідач міг би дозволити йому користуватись електронним, мобільним зв`язком та Інтернетом. У позові посилається також на те, що своїми діями відповідач не лише порушує права засуджених, але і створює передумови для отримання неправомірної вигоди від засуджених за надання їм відповідних послуг.

Справа надійшла від Ізяславського районного суду. Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Державною установою "Замкова виправна колонія (№ 58)" поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що усі засуджені, що відбувають покарання у ЗВК № 58 мають право на телефонні розмови відповідно до закону та правил внутрішнього розпорядку установи. Телефонні розмови проводяться за рахунок засудженого і під контролем представника адміністрації протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для вживання їжі і безперервного сну. Телефонні розмови надаються засудженому за його письмовою заявою, в якій зазначаються місцезнаходження, телефонний номер абонента та тривалість розмови, про факт розмови робиться запис у журналі обліку телефонних розмов засуджених. Зазначає, що письмові заяви ОСОБА_1 про надання можливості телефонних переговорів були задоволені, що підтверджується журналами обліку телефонних розмов засуджених відділення соціально-психологічної служби №6, 7 державної установи «Замкова виправна колонія (№58)». Телефонні розмови позивачу не надавались лише у період перебування його у карцері установи.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача з підстав їх необґрунтованості.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 відбуває покарання у виді довічного позбавлення волі в державній установі "Замкова виправна колонія (№58)". Позивач ознайомлений з вимогами законодавчих актів, що регламентують порядок та умови відбування покарання засудженими до позбавлення волі. Вважаючи, що адміністрацією ЗВК № 58 йому протиправно не надається можливість щоденного телефонного спілкування (з урахуванням побажань засудженого щодо часу здійснення розмови) позивач звернувся до суду.

Відповідно до статті 1 Кримінально-виконавчого кодексу України ( далі також КВК України) кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими. Положеннями статті 3 КВК України встановлено, що до засуджених, які відбувають покарання на території України, застосовується кримінально-виконавче законодавство України. Порядок і умови виконання та відбування покарань визначаються та забезпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та відбування кримінального покарання.

Відповідно до положень КВК України засуджені користуються усіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду. Правовий статус засуджених визначається законами України, а також цим Кодексом, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкретного виду покарання. На осіб, які відбувають довічне позбавлення волі, поширюються права і обов`язки засуджених до позбавлення волі, передбачені статтею 107 цього Кодексу ( ч. 2 статті 151 КВК )

Згідно з частиною 1 статті 107 КВК засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України, здійснювати листування з особами, які знаходяться за межами колоній, вести з ними телефонні розмови, у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, користуватися глобальною мережею Інтернет.

Відповідно до частини 5 статті 110 КВК України засудженим надається, у тому числі й під час перебування в стаціонарних закладах охорони здоров`я, право на телефонні розмови (у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв`язку) без обмеження їх кількості під контролем адміністрації, а також користуватися глобальною мережею Інтернет. Телефонні розмови оплачуються з особистих коштів засуджених. Телефонні розмови між засудженими, які перебувають у місцях позбавлення волі, забороняються. Телефонні розмови та користування глобальною мережею Інтернет оплачуються з особистих коштів засуджених. Телефонні розмови проводяться протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну, а за необхідності та за погодженням з адміністрацією - у будь-який час.

Водночас, частиною 8 статті 110 КВК України визначено, що порядок організації побачень, телефонних розмов, користування мережею Інтернет встановлюється Міністерством юстиції України.

На реалізацію положень статей 107 та 110 КВК України наказом Міністерства юстиції України від 28 серпня 2018 року №2823/5 затверджені Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, згідно з пунктом 2 розділу 2 яких засуджені мають право вести телефонні розмови у порядку, встановленому розділом XІV цих Правил. Відтак, розділом XІV Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань деталізовано особливості реалізації прав засуджених на телефонні розмови.

Так, пунктом 2 цього розділу передбачено, що адміністрація установи виконання покарань забезпечує надання засудженим телефонних розмов без обмеження їх кількості у визначений розпорядком дня час. З метою реалізації права на телефонні розмови усіх засуджених, які відбувають покарання в установі, тривалість розмови одного засудженого не має перевищувати 15 хвилин. Для проведення телефонних розмов у визначеному адміністрацією установи виконання покарань місці встановлюються таксофони та забезпечується наявність засобів рухомого (мобільного) зв`язку, які знаходяться на обліку установи. Телефонні розмови проводяться за рахунок засудженого під контролем представника адміністрації установи виконанням покарань протягом дня у вільний від роботи час і поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну. За необхідності та за погодженням з адміністрацією установи виконання покарань телефонну розмову може бути надано у будь-який час. Телефонні розмови надаються засудженому за його письмовою заявою, в якій зазначаються місцезнаходження, телефонний номер абонента та тривалість розмови. У разі якщо засуджений набирає телефонний номер абонента, який не зазначений у заяві, вживає під час телефонної розмови нецензурні слова, телефонна розмова припиняється, про що робиться відмітка на заяві засудженого. Факт телефонної розмови засудженого реєструється у журналі обліку телефонних розмов засуджених.

Судом встановлено, що наказом начальника державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» №36/ОД-20 від 13.01.2020 року встановлений розпорядок дня для засуджених, які утримуються в ізольованому секторі до довічного позбавлення волі, відповідно до якого телефонні переговори надаються без обмеження їх кількості, у понеділок - п`ятницю о 09.00 - 11.30 год. та о 14.00 - 17.00 год.

13.01.2020 року затверджене також Положення про здійснення засудженими державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, відповідно до п. 15 якого у вихідні та святкові дні надання телефонних розмов здійснюється по стаціонарних телефонних апаратах, а в окремих випадках, за наявності можливості належного контролю та нагляду за засудженими, можуть бути надані телефонні розмови в мережі рухомого (мобільного) зв`язку. Також 13.01.2020 року прийнятий наказ №39/ОД-20 «Про здійснення засудженими державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» телефонних розмов у межах рухомого мобільного зв`язку та користування глобальною мережею Інтернет» Наказом начальника державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» № 179/ОД-20 від 10.06.2020 року встановлений розпорядок дня для засуджених, які утримуються в ізольованому секторі до довічного позбавлення волі, відповідно до якого телефонні переговори надаються без обмеження їх кількості, понеділок - п`ятниця з 09 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв., крім вихідних та святкових днів.

Зі змісту наданих суду документів вбачається, що позивач протягом 2020 року неодноразово звертався з заявами про надання телефонних розмов, які були розглянуті адміністрацією державної установи «Замкова виправна колонія (№58)». На вісімдесяти двох заявах, написаних позивачем, містяться відповідні резолюції "Дозволяю"/"Дозволити"/дата. Надання позивачу телефонних розмов у визначені ним дні та у межах 15 хвилин підтверджується відомостями з журналу обліку телефонних розмов засуджених відділення соціально-психологічної служби №6, 7 Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», журналом надання телефонних розмов для засуджених відділення №6,7, підписами позивача.

Відповідно до постанови начальника установи від 22.05.2020 року ОСОБА_1 був поміщений до карцеру установи на вісім діб. У цей період телефонні розмови йому не надавались. Суду не надані докази існування виняткових підстав, за наявності яких керівник установи мав право дозволити засудженому спілкування телефоном у дні перебування у карцері.

Судом не встановлено документально підтверджених фактів відмови у наданні позивачеві доступу до телефонних розмов в установі відбування покарання з січня 2020 за його заявами. З наданих суду матеріалів не вбачається порушення відповідачем процедури надання засудженому доступу до телефонних розмов відповідно до вимог КВК України, правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань та Положення про здійснення засудженими державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку. Крім того, з матеріалів справи не вбачаються докази того, що заяви ОСОБА_1 з вказаного питання не були з якихось причин розглянуті адміністрацією ЗВК № 58.

Також належними доказами не доведено те, що відповідач створював передумови для отримання неправомірної вигоди від позивача у зв`язку з наданням йому доступу до телефонних розмов.

Враховуючи те, що ознаки протиправності дій/бездіяльності відповідача з наданих сторонами доказів не вбачаються, похідні вимоги про відшкодування шкоди не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 квітня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 Відповідач:Державна установа "Замкова виправна колонія (№ 58)" (вул. Гагаріна, 2,Ізяслав,Хмельницька область,30300 , код ЄДРПОУ - 08564771)

Головуючий суддя І.С. Козачок