Ухвала суду № 95942117, 01.04.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8020/20

УХВАЛА

01 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України),

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену в листі від 18.08.2020 р. №7177-7045/К-02/8-1500/20 щодо нездійснення з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704 у розмірі 70% грошового забезпечення, згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 24 липня 2020 року №ВН-502, виходячи із суми грошового забезпечення 30921,00 грн. та провести її виплату з 01.04.2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії однією сумою без обмежень максимального розміру пенсії та без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду” з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену в листі від 18.08.2020 р. №7177-7045/К-02/8-1500/20 щодо нездійснення з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 року №704 у розмірі 70% грошового забезпечення, згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 24 липня 2020 року №ВН-502, виходячи із суми грошового забезпечення 30 921 грн., та провести її виплату з 01.04.2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії однією сумою без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

У задоволенні решти позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 року абзац третій резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року по справі №420/8020/20 змінено, виключено з його змісту словосполучення «без обмеження максимального розміру пенсії». В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року залишено без змін.

22.03.2021 року від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України), в якій остання просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року по справі №420/8020/20, яке полягає у невиплаті недоотриманої пенсії за вислугу років за період з 01.04.2019 р. по 31.03.2021 р. в сумі 201109,72 грн. однією сумою відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Заява обґрунтована тим, що оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року по справі №420/8020/20 набрало чинності 03.02.2021 року, але так і не було виконано відповідачем, позивач направила звернення до відповідача щодо виконання рішення суду.

Листом від 11.02.2021 р. №3470-2412/К-02/8-1500/21 позивача повідомлено про здійснення перерахунку її пенсії за судовим рішенням, проте зазначено, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 р. по 31.03.2021 р. в сумі 201109,72 грн. буде здійснена після надходження до відповідача відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, про що зазначено в розрахунку на доплату за пенсійною справою №1506014228/17, засвідченого відповідачем 11.03.2021 р.

Позивач вказала, що станом на дату подання цієї заяви, відповідачем не виконано в повному обсязі рішення суду від 25 вересня 2020 року, та не здійснено виплату належної їй пенсії однією сумою згідно вимог чинного в Україні законодавства та зазначеного вище судового рішення.

Позивач вважала висновки відповідача, викладені в листі від 11.02.2021 р. №3470-2412/К-02/8-1500/21 незаконними, а його дії відносно відмови виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року по справі №420/8020/20 щодо нездійснення виплати недоотриманої пенсії за вислугу років за період з 01.04.2019 р. по 31.03.2021 р. в сумі 201109,72 грн. однією сумою відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправними та такими, що порушують її охоронювані чинним законодавством України права та інтереси.

31.03.2021 року електронною поштою представник ГУ ПФУ в Одеській області подав до суду заперечення на заяву позивача від 22.03.2021 року в порядку ст.383 КАС України. У запереченнях відповідач зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2020 року по справі №420/8020/20, зміненого постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 року, позивачу 11.03.2021 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” у розмірі 70% грошового забезпечення, згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 24.07.2020 року №ВН-502, яка надійшла до Головного управління 05.03.2021 року, виходячи із суми грошового забезпечення 30921,00 грн., з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Розмір пенсії з 01.04.2021 року становитиме 17690,00 грн.

Відповідач вказав, що інформація про виконання рішення у справі №420/8020/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Відповідач зазначив, що згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом.

Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Таким чином, на думку відповідача, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.03.2021 року в сумі 201109,72 грн. буде здійснена після надходження до Головного управління відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Стосовно вимоги позивача про виплату суми доплати однією сумою, відповідач зазначив, що відповідно до ст.8 Законe №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, виплата нарахованої доплати здійснюється після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Тому твердження позивача про невиконання Головним управлінням рішення суду по справі №420/8020/20 відповідач вважає необґрунтованими.

Отже підстав для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, відповідач не вбачає.

Відповідно до абз. 1 ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України), суд дійшов наступного.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Як зазначено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2020 року у справі № 420/8020/20, частково зміненим постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 року №704 у розмірі 70% грошового забезпечення, згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 24 липня 2020 року №ВН-502, виходячи із суми грошового забезпечення 30 921 грн., та провести її виплату з 01.04.2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії однією сумою, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

На звернення позивача щодо виконання рішення суду відповідач листом від 11.03.2021 року №3470-2412/К-02/8-1500/21 повідомив позивачу, зокрема, що Головним управлінням на підставі судового рішення по справі №420/8020/20 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року. Розмір пенсії з 01.04.2021 року становитиме 17690,00 грн. Інформація про виконання рішення у справі №420/8020/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 201109,72 грн. буде здійснена після надходження до Головного управління відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Норми ст.383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що обов`язок належним чином виконувати рішення суду покладений на відповідача Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст.382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 11.03.2021 року, відповідачем за період з 01.04.2019 року по 31.03.2021 року не виплачено позивачу заборгованість у сумі 201109,72 грн.

Як вказав відповідач, інформація про виконання рішення у справі №420/8020/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень, однак доказів цього відповідач суду не подав.

При цьому, суд зазначає, що пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року, якою було затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Постанова №649), вже втратили чинність на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 року у справі №640/5248/19, яка набрала законної сили 22.07.2020 року.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року по справі №420/8020/20, які полягають у невиплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії за вислугу років за період з 01.04.2019 р. по 31.03.2021 р. в сумі 201109,72 грн. однією сумою відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Доводи відповідача про відсутність бюджетного фінансування не свідчать про правомірність дій відповідача з невиконання судового рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обгрунтованість заяви позивача, а тому заява підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 248, 249, 256, 293, 383 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року по справі №420/8020/20, які полягають у невиплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії за вислугу років за період з 01.04.2019 р. по 31.03.2021 р. в сумі 201109,72 грн. однією сумою відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Андрухів