Ухвала суду № 95942108, 01.04.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1860/21

У Х В А Л А

01 квітня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10.02.2021р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, про:

- визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у поверненні листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 03.07.2019 року №15/2-2539 матеріалів ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України в Одеській області щодо здійснення ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 266 088,80 грн. без прийняття Міністерством внутрішніх справ України рішення по суті зазначеного питання згідно з пунктом 9 Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850;

- зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, адреса: вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) повторно розглянути питання щодо призначення і виплати ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, отриманого під час проходження служби в органах внутрішніх справ та прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) відповідно до п.9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Ухвалою суду від 15.02.2021р. залишено без руху адміністративний позов ОСОБА_1 .

23.03.2021р. до суду від позивача надійшов супровідний лист із адміністративним позовом та заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування підстав для поновлення строку звернення до суду із цим позовом позивач зазначив, що строк для відповідного звернення до адміністративного суду був пропущений ним через те, що про існування Висновку Голови ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України в Одеській області від 14.03.2019 р. про призначення одноразової грошової допомоги з визначенням суми виплати - 266088,80 грн. він дізнався тільки у лютому 2021 року, коли отримав його копію. До ознайомлення із зазначеним Висновком від 14.03.19 р. у лютому 2021 року позивач мав інформацію тільки про наявність Висновку Начальника Управління поліції охорони в Одеській області від 22.06.17 р., що об`єктивно виключало можливість звернутися за захистом свого права на належний розгляд відповідачем документів за Висновком від 14.03.19 року раніше лютого 2021 року. За таких обставин позивач просить суд поновити строк звернення до суду із цим позовом.

Частинами 1,2 ст.122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суддею встановлено, що у провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/5893/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, Управління поліції охорони в Одеській області про визнання протиправними дії МВС України щодо повернення листом від 03 липня 2019 року №15/2-2539 матеріалів про здійснення виплати одноразової грошової допомоги без прийняття МВС України рішення по суті зазначеного питання; зобов`язання МВС України повторно розглянути питання щодо призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, отриманого під час проходження служби в органах внутрішніх справ та прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року по справі №420/5893/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії МВС України щодо повернення листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 03 липня 2019 року №15/2-2539 матеріалів щодо здійснення ОСОБА_1 виплати одноразової грошової допомоги без прийняття МВС України рішення по суті зазначеного питання; зобов`язано МВС України повторно розглянути питання щодо призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, отриманого під час проходження служби в органах внутрішніх справ; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2020р. задоволено апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління поліції охорони в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – скасовано; ухвалено у справі постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2020р. встановлено, що позивач порушив Порядок №850, що позбавило МВС України обов`язку приймати рішення за висновком не уповноваженого органу - Управління поліції охорони в Одеській області. При цьому, колегія суддів зазначила, що ОСОБА_1 , для захисту наділених законодавством прав щодо отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, отриманого під час проходження служби в органах внутрішніх справ, не обмежений правом звернення до уповноваженого органу - Управління ДСО при ГУМВС України в Одеській області, із відповідною заявою.

В свою чергу, як зазначив позивач, про існування Висновку голови ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України в Одеській області від 14.03.2019 р. про призначення одноразової грошової допомоги з визначенням суми виплати - 266088,80 грн. він дізнався тільки у лютому 2021 року.

У рішенні “Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії” від 25.01.2000 р. Європейський суд зазначив про те, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях зазначає про те, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі “Перез де Рада Каванілес проти Іспанії” від 28.10.1998 року, заява № 28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

З огляду на практику Європейського суду з прав людини, основною складовою права на справедливе судочинство є право доступу до такого судочинства, в розумінні забезпечення особі можливості звернення до суду для вирішення спору.

Враховуючи вищевикладене, встановлені постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду№420/5893/19 від 06.08.2020р. висновки, з метою захисту права позивача на звернення до суду, суд вважає, що строк на звернення до суду із цим адміністративним позовом підлягає поновленню.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, - відсутні.

Частиною 1 статті 12 КАС визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Відповідно до ч. 2, 6 ст. 12 КАС України та оцінюючи справу за критеріями, переліченими у ч. 3 ст. 257 КАС України, які суд враховує при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідно до положень ч.6, 7 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Разом з тим, ч.8 ст.80 КАС України передбачено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Враховуючи викладене та з метою вжиття заходів необхідних для з`ясування всіх обставин справи, суд приходить до висновку про необхідність витребувати у Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області належним чином засвідчену копію Висновку про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції ОСОБА_1 , з визначенням суми виплати - 266088,80 грн., затвердженого головою ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України в Одеській області від 14.03.2019р. та документів на підставі яких його прийнято.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 257-261 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду із позовними вимогами до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у поверненні листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 03.07.2019 року №15/2-2539 матеріалів ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України в Одеській області щодо здійснення ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 266 088,80 грн. без прийняття Міністерством внутрішніх справ України рішення по суті зазначеного питання згідно з пунктом 9 Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850; зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, адреса: вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) повторно розглянути питання щодо призначення і виплати ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, отриманого під час проходження служби в органах внутрішніх справ та прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) відповідно до п.9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Витребувати у Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області належним чином засвідчену копію Висновку про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції ОСОБА_1 , з визначенням суми виплати - 266088,80 грн., затвердженого головою ліквідаційної комісії УДСО при ГУМВС України в Одеській області від 14.03.2019р. та документів на підставі яких його прийнято; матеріали надати до Одеського окружного адміністративного суду у строк до 28.04.2021р.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Справа розглядатиметься одноособово суддею Танцюрою К.О.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя К.О. Танцюра