Ухвала суду № 95942045, 31.03.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13630/20

УХВАЛА

31 березня 2021 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду перебуває справа за позовом позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 09.12.2020 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 01.02.2021 року призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

В свою чергу, суд звертає увагу, що наказом голови Одеського окружного адміністративного суду від 23 березня 2021 року №8-ОС/Д/С “Про особливості роботи Одеського окружного адміністративного суду на період запровадження в Одеській області “червоного” рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19” встановлено в Одеському окружному адміністративному суді з 24 березня 2021 року на період запровадження в Одеській області “червоного” рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19 такі особливості роботи:

- припинити розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу, крім окремої категорії адміністративних справ, на які поширюються правила обчислення строків, установлених статтею 270 КАС України;

- здійснювати судовий розгляд справ у порядку письмового провадження або в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів учасниками судових справ;

- обмежити допуск осіб до будівлі суду;

- особистий прийом громадян керівництвом суду здійснювати за допомогою телефонного зв`язку або у режимі відеоконференції за наявності технічної можливості;

- заборонити допуск до будівлі суду осіб, у тому числі працівників суду, з ознакам респіраторних захворювань, зокрема вираженими блідістю обличчя, почервонінням очей, кашлем.

Протоколом №11 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 20 березня 2021 року визначено:

“ 1. Відповідно до пункту 34 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”:

встановити з 00 год. 00 хв. 23 березня 2021 р. “червоний” рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби СОУЮ-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 на території м. Києва та Одеської області;

застосувати на території м. Києва та Одеської області обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для “червоного” рівня епідемічної небезпеки…”.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Водночас, при повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, вирішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.

Слід зазначити, що застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію положення закону п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, що є найбільш приближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України та Одеської області, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, зупинити провадження у справі до 15.04.2021 року.

Крім того, суд звертає увагу, що ухвалою від 01.02.2021 року та листом від 24.03.2021 року судом витребувано у відповідача по справі - Раді адвокатів Одеської області належним чином засвідчених документів, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення від 17.06.2020 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви щодо видачі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю у строк до 30.03.2021 року.

В свою чергу, станом на 30.03.2021 року відповідачем так і не надано до суду витребуваних документів.

Відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Так, суд вважає за необхідне повторно зобов`язати Раду адвокатів Одеської області надати належним чином засвідчені витребувані судом документи на електронну адресу суду: inbox@adm.od.court.gov.ua та продублювати поштою.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 80, 121, 236, 248, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до 15 квітня 2021 року.

Призначити наступне судове засідання на 15.04.2021 року о 10:00 год.

Витребувати у відповідача по справі - Ради адвокатів Одеської області належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення від 17.06.2020 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви щодо видачі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю у строк до 14.04.2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя Л.М. Токмілова