Ухвала суду № 95941237, 25.03.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ СКАСУВАННЯ ЗАХОДІВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЗОВУ

25 березня 2021 рокуСправа № 280/5987/19 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника Національної академії аграрних наук України про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі №280/5798/19

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача 1 - Національної академії аграрних наук України

до відповідача 2 - Конкурсна комісія для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Відродження» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України в особі голови Лузана О.Ю.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Державне підприємство "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Донецька державна сільськогосподарська дослідна станція НААН

про скасування рішення від 21.10.2019 № 345-к та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), до - Національної академії аграрних наук України (далі - відповідач 1) та Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Відродження» Донецької Державної сільськогосподарської дослідної станції національної академії аграрних наук України» (далі - відповідач 2), в якому позивач просить суд з урахуванням змінених позовних вимог:

- скасувати рішення про призначення Конкурсу на заміщення вакантної посади директора «Дослідне господарство «Відродження» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН», проведення якого відбувається відповідно до наказу Президента Національної академії аграрних наук України №345-к від 21.10.2019;

- скасувати рішення про призначення Конкурсу на заміщення вакантної посади директора «Дослідне господарство «Відродження» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН», проведення якого відбувається відповідно до наказу Президента Національної академії аграрних наук України №402-к від 27.11.2019;

- припинити проведення Конкурсу на заміщення вакантної посади директора «Дослідне господарство «Відродження» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН», проведення якого відбувається відповідно до наказу Президента Національної академії аграрних наук України №345-к від 21.10.2019;

- зобов`язати Національну академію аграрних наук України провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора ДП «ДГ «Відродження» ДДСДС НААН».

Ухвалою суду від 09.12.19 позовну заяву залишено без руху. У термін встановлений ухвалою суду від 09.12.2019 позивачем подана заява про усунення недоліків.

Ухвалою суду від 16.12.2019 відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання суду на 15.01.2020.

Ухвалою суду від 16.12.2019 забезпечено позов ОСОБА_1 . Зупинено проведення Конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Відродження» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН». Заборонено всім державним реєстраторам, приватним нотаріусам, проводити будь-які реєстраційні дії відносно Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" (ідентифікаційний код: 00724838; місцезнаходження: 72331, Запорізька обл., Мелітопольський район, селище Відродження, вул. Горького, буд. 34) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Заборонено Національній академії аграрних наук України юридична адреса: 01010, м. Київ, вул. Суворова, буд. 9, код ЄДРПОУ 00024360) до набрання законної сили рішення по даній адміністративній справі №280/5987/19 проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" (ідентифікаційний код: 00724838: місцезнаходження: 72331, Запорізька обл., Мелітопольський район, селище Відродження, вул. Горького, буд. 34).

Ухвалою суду від 15.01.2020 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче судове засідання на 10.03.2020.

Ухвалою суду від 15.01.2020 у задоволені клопотання Національної академії аграрних наук України про скасування заходів забезпечення позову - відмовлено.

Ухвалою суду від 10.03.2020 прийнята до розгляду заява представника позивача адвоката Гребнєва І.І. про зміну предмету позову.

10 березня 2020 року ухвалою суду відкладено підготовче засідання на 27 березня 2020 року об 14 год. 00 хв.

27.03.2020 ухвалою суду зупинено провадження у справі для примирення сторін до 15.06.2020.

15.06.2020 ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 19 жовтня 2020 року об 16 год. 15 хв.

19 жовтня 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 16 грудня 2020 року об 14 год. 00 хв.

16 грудня 2020 р. ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 14 січня 2021 року об 16 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 14.01.2021 продовжено зупинення у справі до 14.04.2021 до 14 год. 10 хв.

22 березня 2021 року від представника відповідача 1 до суду надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, в якому представник просить суд скасувати захід забезпечення позову у справі №280/5987/19, накладений ухвалою суду від 16.12.2019, в частині: "Заборонити всім державним реєстраторам, приватним нотаріусам, проводити будь-які реєстраційні дії відносно Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" (ідентифікаційний код: 00724838; місцезнаходження: 72331, Запорізька обл. Мелітопольський район, селище Відродження, вул. Горького, буд. 34) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань". Клопотання обгрунтоване тим, що станом на 26.02.2021 виконуючим обов`язки керівника ДП "ДГ "Відродження" ДДС ДС НААНУ" був ОСОБА_2 .

Наказом НААН України №73-К від 26.02.2021 ОСОБА_2 було увільнено від виконання обов`язків керівника підприємства.

Наказом НААН України №74-К від 26.02.2021 виконуючим обов`язки керівника підприємства було призначено ОСОБА_3 .

В зв`язку з накладеною судом забороною всім державним реєстраторам, приватним нотаріусам, проводити будь-які реєстраційні дії відносно Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України", є немомсливим провести державну реєстрацію зміни особи, яка має право тимчасово здійснювати управління підприємством.

Отже, в зв`язку із забезпеченням позову неможливо внести відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про призначення виконуючого обов`язки керівника державного підприємства, тобто особи підписанта від імені підприємства.

Станом на сьогоднішній день, як зазначає представник, підприємство фактично залишилось без керівництва. Оперативне управління підприємства не здійснюється. Просить суд скасувати заходи забезпечення позову.

Судове засідання призначено на 25 березня 2021 року об 11 год. 00 хв.

Учасники розгляду справи та їх представники у судове засідання не прибули, заяв, клопотань до суду не надсилали.

За таких обставин, суд розглянув клопотання у порядку письмового провадження.

25 березня 2021 р., засобами електронного зв`язку від представника позивача надійшли заперечення на заяву про скасування заходів забезпечення позову, та додаткові заперечення, в яких представник заперечує проти скасування судом заходів забезпечення позову, у зв`язку з наступним. Як зазначає представник позивача, згідно з п. 82 розділу VIII Статуту НААН керівник дослідного поля, керівник дослідного господарства, виробництва, іншого державного підприємства та організації, підпорядкованих науковій установі, призначаються на посаду на конкурсній основі та звільняються з посади директором наукової установи у визначеному законом порядку після погодження з президентом НААН.

За п. 7.5 Статуту ДП «ДГ «Відродження» директор підприємства призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з неї директором наукової установи після погодження з президентом академії, відповідно до її статуту.

Президент НААН не має права призначати та звільняти директора ДП ДГ «Відродження» ДДСДС НААН України, оскільки статутами НААН та ДП «ДГ «Відродження» передбачено, що такі повноваження віднесені виключно до наукової установи (Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції), а президент НААН лише погоджує таке призначення, або звільнення.

Зазначене встановлено й преюдиційним рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2019 по справі № 280/5135/18.

НААН України не подано до суду доказів того, що Донецькою державною сільськогосподарською дослідною станцією призначено іншу особу на посаду в.о. директора ДП «ДГ «Відродження».

Таким чином, звільнення ОСОБА_2 та призначення ОСОБА_3 , на думку представника позивача, є очевидно протиправним та є штучною підставою для отримання НААН України доступу до реєстру.

Скасування заходів забезпечення позову відкриє шлях до безперешкодного проведення конкурсу на посаду директора підприємства, внесення будь-яких змін щодо керівника, тобто фактично буде ухваленням рішення по суті справи без її розгляду, оскільки, проведення конкурсу та визначення його переможця до прийняття рішення судом по суті спору фактично зробить неможливим відновлення прав позивача навіть у випадку задоволення позовних вимог.

Станом на 25.03.2021 ризики утруднення виконання рішення, задля усунення яких застосовувались заходи забезпечення позову, не зникли. ДП «ДГ «Відродження» може продовжувати своє нормальне функціонування без внесення будь-яких змін до реєстру до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Вирішуючи клопотання про скасування заходів забезпечення позову, суд виходить із наступного.

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа № 280/5987/19 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України", про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.12.2019 вжито заходів забезпечення позову.

НААН України звернулось до суду з заявою про скасування заходів забезпечення позову.

Одним з аргументів НААН України для скасування заходів забезпечення позову є те, що наразі виникла потреба у внесені відомостей про в.о. директора до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Проте, даний аргумент суд не приймає до уваги у зв`язку з наступним.

Згідно з п. 82 розділу VIII Статуту НААН керівник дослідного поля, керівник дослідного господарства, виробництва, іншого державного підприємства та організації, підпорядкованих науковій установі, призначаються на посаду на конкурсній основі та звільняються з посади директором наукової установи у визначеному законом порядку після погодження з президентом НААН.

За п. 7.5 Статуту ДП «ДГ «Відродження» директор підприємства призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з неї директором наукової установи після погодження з президентом академії, відповідно до її статуту.

Президент НААН не має права призначати та звільняти директора ДП ДГ «Відродження» ДДСДС НААН України, оскільки статутами НААН та ДП «ДГ «Відродження» передбачено, що такі повноваження віднесені виключно до наукової установи (Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції), а президент НААН лише погоджує таке призначення, або звільнення.

Зазначене встановлено й рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2019 по справі № 280/5135/18. Рішення набрало законної сили 10 березня 2020 року.

НААН України не подано до суду доказів того, що Донецькою державною сільськогосподарською дослідною станцією призначено іншу особу на посаду в.о. директора ДП «ДГ «Відродження».

Таким чином, звільнення ОСОБА_2 та призначення ОСОБА_3 є очевидно протиправним та є штучною підставою для отримання НААН України доступу до реєстру.

Скасування заходів забезпечення позову відкриє шлях до безперешкодного проведення конкурсу на посаду директора підприємства, внесення будь-яких змін щодо керівника, тобто фактично буде ухваленням рішення по суті справи без її розгляду, оскільки, проведення конкурсу та визначення його переможця до прийняття рішення судом по суті спору фактично зробить неможливим відновлення прав позивача навіть у випадку задоволення позовних вимог.

Станом на 25.03.2021 ризики утруднення виконання рішення, задля усунення яких застосовувались заходи забезпечення позову, не зникли. ДП «ДГ «Відродження» може продовжувати своє нормальне функціонування без внесення будь-яких змін до реєстру до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Відповідно до ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Частиною 2 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.

При цьому, заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов`язує можливість застосування таких заходів.

Заходи забезпечення адміністративного позову вжиті судом у зв`язку з тим, що суд вважає вказаний позивачем у клопотанні захід забезпечення позову розумним та адекватним, а також таким, що забезпечить збалансованість інтересів сторін, а захист цих прав та інтересів може стати неможливим або ускладненим без вжиття заходів забезпечення позову.

Дослідивши клопотання про скасування заходів забезпечення позову, суд не вважає, що відпали чи зазнали істотної зміни ті обставини, які були підставою та мотивацією для прийняття судом рішення про вжиття заходів забезпечення позову в даній адміністративній справі.

Обґрунтовуючи своє клопотання про скасування застосованих заходів забезпечення позову, заявник не навів достатніх доводів та доказів того, що заходи вжитті ухвалою про забезпечення позову підлягають скасуванню.

Тобто, обставини, які слугували підставою для застосування заходів забезпечення адміністративного позову не змінились та не зникли.

За таких обставин, суд не знаходить підстав для задоволення клопотання про скасування заходів забезпечення позову.

Керуючись статтями 2, 5, 151, 154, 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Національної академії аграрних наук України про скасування заходів забезпечення позову - відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Сацький