Рішення № 95912474, 29.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/199/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 грошових коштів;

- зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 , як спадкоємцю ОСОБА_2 , нараховану та неотриману нею пенсію за період з 01.06.2015 до 13.10.2017.

Ухвалою від 27.01.2021 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є спадкоємцем ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Починаючи з червня 2015 року по день смерті ОСОБА_2 не отримувала пенсію. На запит нотаріуса, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило про визнання за позивачем спадкової пенсії тільки за період з 14.10.2017 по 31.03.2018 у сумі 7662,22 грн. Однак, позивач не погоджується із таким розрахунком пенсії, зазначивши, що відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" він має право на отримання пенсії, яка не виплачена за життя померлій ОСОБА_2 за період з 01.06.2015 до 31.03.2018. Тому звернувся до суду із даним позовом для захисту порушеного права щодо отримання спадкової пенсії у повному обсязі. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

12.02.2021 відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Херсонській області заперечує проти задоволення позовних вимог, з огляду на таке. ОСОБА_2 перебувала на обліку в пенсійному органі та з 03.03.2009 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 вказаного Закону з 01.06.2015 виплата пенсії ОСОБА_2 припинена, оскільки протягом останніх шести місяців дана громадянка пенсію не отримувала. Зазначає, що пенсійні кошти за період з 01.06.2015 до 13.10.2017 не нараховувалися у зв`язку із тим, що ОСОБА_2 за поновленням виплати пенсії не зверталася, належним чином про зупинення виплати повідомлена та неодноразово запрошувалася до Управління. 18.05.2018 відповідачу стало відомо, що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , після звернення ОСОБА_1 із заявою щодо виплати допомоги на її поховання. 15.10.2020 на адресу Управління надійшов запит приватного нотаріуса Херсонського міського округу Маковецької О.А. про проведення розрахунку розміру недоотриманої ОСОБА_2 пенсії за життя. На вказаний запит Пенсійним органом здійснений розрахунок розміру пенсії, в результаті якого недоотримана пенсія ОСОБА_2 за період з 14.10.2017 по 31.03.2018 становить 7662,22 грн. Відповідач зазначає, що розрахунок здійснений за період з 14.10.2017 по 31.03.2018, оскільки пенсія не нараховувалась з вини ОСОБА_2 . На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримувала пенсію за віком з 03.03.2009, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом № 859.

19.03.2018 Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області складений актовий запис № 189 про смерть ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_1 .

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 20.11.2020 № 4110 та спадкової справи № 13/2018, ОСОБА_1 є спадкоємцем ОСОБА_2 , а саме, спадщини, що складається з недоотриманої пенсії, яка знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області у розмірі 7662,22 грн. Зазначене спадкове майно належало спакодавцю, що підтверджується довідкою, виданою ГУ ПФУ в Херсонській області № 2100-0402-8/44213 від 23.10.2020.

15.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок недоотриманої пенсії за життя ОСОБА_2 в період з 2014 року по 2018 рік та виплату коштів позивачу як законному спадкоємцю померлої.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 25.11.2020 № 4696-4554/О-02/8-2100/20 повідомило позивача про таке.

"...З червня 2015 року гр. ОСОБА_2 не отримувала пенсію в зв`язку з тривалою неоплатою.

Частиною 1 статті 46 Закону, визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Відповідно до ст. 52 Закону, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю виплачується - по місяць смерті включно - членам його сім`ї які проживали разом з померлим на день смерті.

Члени сім`ї повинні звернутись за виплатою сум пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі не звернення за виплатою суми в установлений строк, сума пенсії входить до складу спадщини.

На запит від 15.10.2020 приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Маковецької О.А. проведений розрахунок розміру недоотриманої пенсії враховуючи частину 1 статті 46 Закону та видано довідку про розмір недоотриманої пенсії гр. ОСОБА_2 за період з 14.10.2017 по 31.03.2018 який склав 7662,22 грн. Розрахунок терміну виплати проводиться, починаючи з дня, який передує даті звернення за недоодержаною пенсією. Одночасно в довідці було зазначено, що розмір недоотриманої пенсії буде зменшено в залежності від дати звернення до територіального органу Пенсійного фонду особи, яка має право на спадщину із оформленим свідоцтвом про право на спадщину…".

Позивач звернувся до суду із даним позовом, вважаючи, що сума пенсії, яка належала ОСОБА_2 та залишилась недоотриманою у зв`язку з її смертю, повинна бути виплачена йому, як спадкоємцю за період з 01.06.2015 до 13.10.2017.

Таким чином, між сторонами виник спір щодо суми недоотриманої позивачем спадкової пенсії та періоду, який застосований відповідачем під час розрахунку суми пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі смерті пенсіонера.

За змістом ст. 52 Закону № 1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма Закону № 1058-IV кореспондується зі статтею 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Згідно зі ст. 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Відповідно до ст. 1216 ЦК спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК).

Статтею 1219 ЦК передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 1227 ЦК суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Таким чином, із аналізу наведених вище норм Цивільного кодексу України, статті 52 Закону № 1058-IV та статті 91 Закону № 1788-XII слідує, що вказані норми не визначають строк, протягом якого члени сім`ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення частин другої, третьої статті 52 Закону № 1058-IV теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю, тільки визначають подію, умови, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Зокрема, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набуває іншої правової природи - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.

Позивач набув право власності на успадковане майно у вигляді недоотриманої пенсії за період з 14.10.2017 по 31.03.2018 в розмірі 7662,22 грн, як спадкоємець за законом, що підтверджується свідоцтвом про право власності на спадщину від 20.11.2020 № 4110.

Вказане спадкове майно належало спадкодавцю, що підтверджено довідкою, виданою ГУ ПФУ у Херсонській області № 2100-0402-8/44213 від 23.10.2020.

Із відзиву на позовну заяву слідує, що відповідач, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", 01.06.2015 припинив виплату пенсії ОСОБА_2 з підстав неотримання останньою пенсійних коштів протягом шести місяців підряд на поштовому відділенні за місцем проживання пенсіонерки.

Також із відповіді відповідача від 25.11.2020 № 4696-4554/О-02/8-2100/20, наданої на звернення позивача, суд встановив, що розрахунок пенсії, яка належала ОСОБА_2 при житті та яку необхідно виплатити позивачу, як спадкоємцю, відповідач здійснював на підставі звернення приватного нотаріуса Маковецької О.А. від 15.10.2020 із врахуванням ч.1 ст. 46 Закону № 1058-IV - не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Отже, відповідач звернення нотаріуса розцінив, як звернення за отриманням пенсії, визначивши період для розрахунку пенсії померлої пенсіонерки, починаючи із 15.10.2020, тобто за період з 14.10.2017 до 31.03.2018 .

Варто відмітити, що сторонами по справі не заперечується той факт, що з 01.06.2015 по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 не отримувала пенсійні кошти з власної вини.

Обґрунтовуючи підстави застосування при розрахунку недоотриманої пенсії спадкодавцем позивача саме періоду з 14.10.2017 до 31.03.2018, відповідач у відзиві зазначає, що оскільки виплата пенсії ОСОБА_2 з 01.06.2015 до 13.10.2017 припинена з її вини, за поновленням до пенсійного органу остання не зверталася, відповідно пенсійні кошти у вказаний період їй не нараховувалися.

Щодо посилання відповідача про необхідність застосування до спірних правовідносин приписів статті 46 Закону № 1058-IV, як на підставу для виплати позивачу недоотриманої пенсії в межах трирічного строку з дня звернення із відповідною заявою, то суд вважає їх необґрунтованими, оскільки вказана норма регламентує порядок повернення невиплачених сум пенсії безпосередньо особі, яка отримає пенсію, тоді як норми статті 52 Закону № 1058-IV регулюють правовідносини, що виникли після смерті пенсіонера та після визнання певної суми недоотриманої пенсії спадщиною.

Суд наголошує, що Цивільний кодекс України не визначає строк, протягом якого члени сім`ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів.

При вирішенні даної адміністративної справи суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 20.02.2020 у справі № 428/5418/18, де суд погодився з висновками судів першої та апеляційної інстанції про те, що положення ч. 1 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які регулюють виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину.

Відтак, суд вважає, що до спадщини належить сума нарахованої, але не отриманої ОСОБА_2 пенсії.

Натомість, позивач просить виплатити йому пенсію за період з 01.06.2015 до 13.10.2017, тобто за період, коли виплата пенсії ОСОБА_2 була припинена з підстав, передбачених п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV.

Втім, суд наголошує, що починаючи з дня припинення виплати пенсії - 01.06.2015 по день смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 не зверталася до пенсійного органу із заявою про поновлення виплати пенсії, як це передбачено пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій № 22-1.

Таким чином, суд вважає, що оскільки пенсіонерка ОСОБА_2 за життя не ставила питання щодо поновлення виплати пенсії, а пенсійний орган не здійснював нарахування суми пенсії за період з 01.06.2015 до 13.10.2017, то позивач не має право на виплату пенсії за вказаний період.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат на користь позивача не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6; код ЄДРПОУ 21295057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 112010000