Рішення № 95912309, 31.03.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2021 р. № 520/19200/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Харківської обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" (вул. Суздальські ряди, буд. 12, м. Харків, 61011, код 43660231) до Південної міської ради Харківського району Харківської області (вул. Гагаріна, буд. 82,м. Південне, Харківський район, Харківська область, 62461, код ЄДРПОУ 04058700), Південної міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (вул. Гагаріна, буд. 82, м. Південне, Харківський район, Харківська область, 62461, код ЄДРПОУ 43762728) про визнання дій протиправними та стягнення грошової застави ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд, з урахуванням наданих уточнень, визнати дії Південноміської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області щодо не повернення грошової застави Харківській обласній організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" в розмірі 5000,00 грн. за реєстрацію кандидата на посаду міського голови Південної міської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 , та перерахування грошової застави до бюджету Південної міської ради Харківського району Харківської області, протиправними; стягнути з Південної міської ради Харківського району Харківської області на користь Харківської обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" грошову заставу в розмірі 5000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що для участі у місцевих виборах 2020 року ним було внесено грошову заставу у сумі 5000,00 грн. за реєстрацію кандидата на посаду міського голови Південної міської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 . Проте, Південноміською міською територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області не повернуто грошову заставу на рахунок партії, а перераховано до бюджету Південної міської ради Харківського району Харківської області, що на думку позивача, є порушенням частини п`ятої ст.225 Виборчого кодексу України, п. 9 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах. А тому, позивач вважає, що спірну грошову заставу належить стягнути саме з Південної міської ради Харківського району Харківської області.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 257 КАС України, та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачам та отримана ними.

Відповідачі не скористалися своїм правом надати відзив на позов, про наслідки, передбачені ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відзиву на позов, повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що Харківська обласна організація політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зареєстрована як політична партія 12.06.2020, номер запису 14801020000084972, керівником вказано Сушко П.М .

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 р. №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10.08.2020 р. №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30.08.2020 р. №208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 10.09.2020 року №246 "Про розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року" визначено розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

22.09.2020 позивачем було внесено грошову заставу за реєстрацію кандидата на посаду міського голови Південної міської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 згідно платіжного доручення № 392 у розмірі 5000,00 грн.

27.10.2020 Південноміською міською територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області встановлено результати виборів Південноміського міського голови, що підтверджується протоколом про результати голосування з виборів Південноміського міського голови в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 27.10.2020 року; повідомлено про обрання ОСОБА_1 міським головою Південної міської громади Харківського району Харківської області.

Вважаючи, що Південноміська міська територіальна виборча комісія Харківського району Харківської області , в порушення норм виборчого законодавства, не повернула на користь Харківської ООПП "СЛУГА НАРОДУ" грошової застави у розмірі 5000,00 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно пункту 3 частини 2 ст.32, частини 8 ст.33 Виборчого кодексу України до виборчих комісій належать територіальні виборчі комісії. Територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами.

Відповідно до частин 2, 5 ст.225 Виборчого кодексу України організація партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, висунута шляхом самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч), у єдиному одномандатному виборчому окрузі, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.

Центральна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день після початку виборчого процесу на підставі відомостей Державного реєстру виборців станом на день початку виборчого процесу відповідних місцевих виборів визначає розмір грошової застави для кожного єдиного сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного виборчого округу, невідкладно оприлюднює його на своєму офіційному вебсайті та інформує про це відповідні територіальні виборчі комісії.

Грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб`єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава.

Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.

Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.

Отже, процедура повернення грошової застави регламентована Постановою ЦВК від 21 серпня 2020 року № 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (надалі Постанова №193) та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 року №517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (надалі Наказ №517).

Відповідно до пункту 9 Порядку №193 грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.

Повернення застави територіальною виборчою комісією здійснюється у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів.

З наданої позивачем до матеріалів справи вимоги про повернення грошових коштів №СН/25 від 25.11.2020 року вбачається, що позивач звертався до Південноміської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області з заявою про повернення спірних коштів 02.11.2020 року.

Проте, доказів подання такої заяви, як і самої заяви до матеріалів справи не долучено.

На вимогу позивача про повернення грошових коштів №СН/25 від 25.11.2020 року комісією надано відповідь від 08.12.2020, якою повідомлено, що грошова застава буде перерахована до бюджету Південноміської ради Харківського району Харківської області.

Проте, суд зауважує, що виходячи з аналізу означених вище актів, слід дійти висновку, що обов`язок комісії по поверненню грошової застави, внесеною місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, настає в силу закону за фактом обрання кандидата сільським, селищним, міським головою, та мав бути реалізованим виборчою комісією у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів, незалежно від подання такою місцевою організацією політичної партії заяви. Подання заяви про повернення грошової застави має місце у випадку зміни банківських реквізитів на сплату.

Крім того, суд враховує, що платіжним дорученням №392 від 22.09.2020 року чітко визначено номер рахунку позивача, з якого вносилася ця грошова застава, та, виходячи з положень ч. 9 ст. 213 Виборчого кодексу України, вказаний рахунок не підлягав закриттю у 8-денний строк з дня оприлюднення результатів виборів, тобто, в строк коли здійснюється повернення відповідної грошової застави.

Отже, не здійснивши повернення Харківській обласній організації політичній партії «СЛУГА НАРОДУ» грошової застави в розмірі 5000,00 грн. та подальше перерахування вказаних коштів до місцевого бюджету, Південноміська міська територіальна виборча комісія Харківського району Харківської області не дотрималася вимог частини п`ятої ст.225 Виборчого кодексу України та пункту 9 постанови ЦВК від 21.08.2020 № 193, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про стягнення з Південної міської ради Харківського району Харківської області на користь позивача грошову заставу в розмірі 5000,00 грн., суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частити 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Суд враховує, що поверненню грошової застави позивачу Південною міською радою має передувати звернення позивача із відповідною заявою до ради.

Позивач не надав суду доказів звернення до ради із заявою/заявами про повернення грошової застави у розмірі 5000,00 грн.

Завданням адміністративного судочинства згідно з положеннями частини 1 ст.2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до пункту 8 частини 1 ст.4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позов до адміністративного суду.

Положеннями частини 1 ст.5 КАС України, позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішеннях №6-рп/1997 від 25.11.1997, №9-рп/1997 від 25.12.1997 щодо офіційного тлумачення частини 2 статті 55, статей 64, 124 Конституції України, встановлено, що кожен має право звернутись до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Отже, право на звернення до адміністративного суду з позовом не є тотожним праву на судовий захист, яке закріплено у ст.5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист, адже для того, щоб він був наданий, необхідно встановити, що право особи, яка звернулась з позовом, було дійсно порушено у публічно-правових відносинах.

Натомість, на думку суду, не має доказів наявності спору між позивачем та Південною міською радою, оскільки лише у випадку не повернення позивачу грошової застави після звернення з заявою із зазначенням рахунку, на якій необхідно перерахувати кошти, з`являться усі ознаки наявності спору між сторонами.

Суд зауважує, що відсутність ознак спору є наслідком відсутності порушеного права позивача.

З огляду на наведене, позовні вимоги про стягнення з Південної міської ради Харківського району Харківської області на користь позивача грошову заставу в розмірі 5000,00 грн., не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківської обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" (вул. Суздальські ряди, буд. 12, м. Харків, 61011, код 43660231) до Південної міської ради Харківського району Харківської області (вул. Гагаріна, буд. 82,м. Південне, Харківський район, Харківська область, 62461, код ЄДРПОУ 04058700), Південної міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (вул. Гагаріна, буд. 82, м. Південне, Харківський район, Харківська область, 62461, код ЄДРПОУ 43762728) про визнання дій протиправними та стягнення грошової застави - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Південноміської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області щодо не повернення грошової застави Харківській обласній організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" в розмірі 5000,00 грн. за реєстрацію кандидата на посаду міського голови Південної міської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 , та перерахування грошової застави до бюджету Південної міської ради Харківського району Харківської області.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь Харківської обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" за рахунок бюджетних асигнувань Південноміської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві грн. 00 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 31 березня 2021 року.

Суддя Заічко О.В.