Ухвала суду № 95903540, 29.03.2021, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

вул.В`ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,

тел/факс: 32-05-11/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

29 березня 2021 рокуСправа № 912/984/21

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Вавренюк Л.С., розглянувши матеріали за заявою

Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігма" (26200, Кіровоградська обл., Новоукраїнський район, м. Мала Виска, вул. 40 років Жовтня, 85, код ЄДРПОУ 23093317)

про забезпечення позову

Встановив: до Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява до Маловисківської міської ради Маловисківського районну Кіровоградської області Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігма" про наступне:

- визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 15.04.2010, укладеного між Маловисківською районною державною адміністрацією Маловисківського району Кіровоградської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сігма", зареєстрованого у відділі Держкомзему у Маловисківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.05.2011 за № 352318064000140, згідно якого в оренду товариства з обмеженою відповідальністю "Сігма" передано земельну ділянку з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га, у тому числі рілля - 50,0002 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: Кіровоградська область, Маловисківський район, Олександрівська сільська рада (на даний час - Маловисківська міська рада (Маловисківська міська територіальна громада), в редакції, викладеній у позовній заяві;

- визнати незаконним та скасувати рішення Маловисківської міської ради від 28.11.2019 року № 1921 "Про затвердження Переліку земельних ділянок, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону" у частині включення до переліку земельних ділянок комунальної власності Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області призначених для продажу права їх оренди на земельних торгах у формі аукціону, земельної ділянки кадастровий номер: 3523180600:02:000:9005, площа - 50,0002 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), що розташована на території Маловисківської міської ради;

- визнати незаконним та скасувати рішення третьої сесії восьмого скликання Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області № 87 від 29.12.2020 "Про надання згоди на поділ земельної ділянки та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності на території Маловисківської міської ради".

Разом з позовом до суду Товариством з обмеженою відповідальністю "Сігма" подано також заяву про забезпечення позову, відповідно до якої заявник просить:

- заборонити Маловисківській міській раді Маловисківського району Кіровоградської області, вчиняти дії та приймати рішення щодо: продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер 3523180600:02:000:9005 на аукціоні, включення до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги, земельної ділянки кадастровий номер 3523180600:02:000:9005, підготовки лоту до проведення земельних торгів, погодження та затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га, у тому числі рілля - 50,0002 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: Кіровоградська область, Маловисківський район, Олександрівська сільська рада (на даний час - Маловисківська міська рада (Маловисківська міська територіальна громада);

- заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га, у тому числі рілля - 50,0002 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: Кіровоградська область, Маловисківський район, Олександрівська сільська рада (на даний час - Маловисківська міська рада (Маловисківська міська територіальна громада), в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даної земельної ділянки;

- заборонити державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав (в т.ч. Міністерству юстиції України та його територіальним органам, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській, Севастопольській міській, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам, нотаріусам, іншим особам та органам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень") вчиняти будь-які реєстраційні дії, в тому числі, але не обмежуючись, державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, державну реєстрацію обтяжень на нерухоме майно, а також вносити до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (в т.ч. до Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек) записи про державну реєстрацію права власності та інших речових прав та їх обтяжень, записи про скасування державної реєстрації права власності та інших речових прав та їх обтяжень, змін до таких записів, у тому числі реєстрацію припинення права оренди зазначеної земельної ділянки у товариства з обмеженою відповідальністю "Сігма" та реєстрацію права власності чи іншого речового права щодо зазначеної земельної ділянки за іншими особами, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га, у тому числі рілля - 50,0002 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: Кіровоградська область, Маловисківський район, Олександрівська сільська рада (на даний час - Маловисківська міська рада (Маловисківська міська територіальна громада).

На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, заявником до заяви додано платіжне доручення №382 від 16.03.2021, що підтверджує сплату судового збору, у встановлених порядку та розмірі.

Заявником зазначено пропозиції щодо зустрічного забезпечення шляхом внесення на депозитний рахунок суду грошових коштів у розмірі, визначеному судом в разі якщо для цього є підстави визначенні законодавством.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову зазначено, ТОВ "Сігма" належним чином виконувало обов`язки за умовами Договору від 15.04.2010, орендна плата вносилась своєчасно та в повному обсязі, орендована земельна ділянка використовувалась за її цільовим призначенням та ніяких порушень умов Договору з боку орендаря не допускалось.

ТОВ "Сігма" звернулося до Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області з листом-повідомленням (клопотанням про поновлення договору оренди земельної ділянки) від 13.03.2020 (в строк визначений договором), відповідно до якого просило поновити договір оренди землі від 15.04.2010 на новий строк. До листа-повідомлення ТОВ "Сігма" додано проект додаткової угоди, відповідно до якої запропоновано поновити термін договору оренди земельної ділянки від 15.04.2010 на той самий строк - 10 (десять) років і на тих самих умовах.

Вказаний лист-повідомлення зареєстровано Маловисківською міською радою 13.03.2020, про що свідчить відмітка штампу реєстрації вхідної кореспонденції.

У свою чергу, Маловисківська міська рада не вчинила заходів щодо узгодження умов договору та не повідомила про наявність заперечень щодо поновлення дії договору оренди землі.

28.11.2019 на сесії Маловисківської міської ради прийнято рішення № 1921 "Про затвердження Переліку земельних ділянок, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону".

Заявник відзначає, що на момент прийняття вищевказаного рішення міської ради заявник був орендарем земельної ділянки, щодо якої Маловисківською міською радою прийнято оскаржуване рішення, а тому дії останнього щодо здійснення процедури продажу права оренди на орендовану заявником земельну ділянку іншим орендарям суперечить чинному праву оренди позивача та його переважному праву на поновлення договору оренди землі на новий строк.

Рішення третьої сесії восьмого скликання Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області № 87 від 29.12.2020 "Про надання згоди на поділ земельної ділянки та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності на території Маловисківської міської ради" заявник вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

У зв`язку з тим, що строк дії спірного договору оренди закінчився 15.04.2020, є обґрунтовані підстави вважати, що Маловисківська міська рада у будь-який момент може прийняти рішення про продаж права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер 3523180600:02:000:9005 на аукціоні, про включення до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги земельної ділянки кадастровий номер 3523180600:02:000:9005, про підготовку лоту до проведення земельних торгів, про погодження та затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га.

При розгляді заяви ТОВ "Сігма" про забезпечення позову господарський суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Частиною 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Умовою для забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення щодо ймовірності вчинення відповідних дій.

Суд враховує, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що п. 1 ст. 6 Конвенції забезпечує всім "право на суд", яке охоплює право на виконання остаточного рішення, ухваленого будь-яким судом. ЄСПЛ в контексті права на виконання остаточного рішення зауважує, що метою заходу забезпечення є підтримання status quo, поки суд не визначиться щодо виправданості цього заходу. Крім того, тимчасовий захід спрямований на те, щоб протягом судового розгляду щодо суті спору суд залишався в змозі розглянути позов заявника за звичайною процедурою. ЄСПЛ також звернув увагу на те, що тимчасові забезпечувальні заходи мають на меті забезпечити протягом розгляду продовження існування стану, який є предметом спору (§§ 60, 61 рішення від 13.01.2011 у справі "Кюблер проти Німеччини", заява № 32715/06). Отже, заходи забезпечення позову, без застосування яких існує ризик такої зміни обставин, внаслідок якої подальше ухвалення остаточного рішення суду на користь позивача вже не призведе до захисту прав або інтересів позивача, по який він звертався до суду, слід розглядати як такі, що охоплені "правом на суд".

Як слідує з приписів ст. 13 Конституції України, зокрема, земля є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Господарський суд враховує, що Маловисківська міська рада, як розпорядник земельної ділянки, в силу приписів ст. 122 Земельного кодексу України, при наявності в суді спору щодо визнання укладеної додаткової угоди до договору оренди землі, на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", визнання незаконним та скасування рішення Маловисківської міської ради від 28.11.2019 № 1921 "Про затвердження Переліку земельних ділянок, призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону" та рішення Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області №87 від 29.12.2020 "Про надання згоди на поділ земельної ділянки та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності на території Маловисківської міської ради" має всі можливості здійснювати будь-які дії по розпорядженню земельною ділянкою, у тому числі передавати земельну ділянку у власність або в користування для всіх потреб іншим особам, змінювати її межі, цільове призначення тощо.

Більш того, виходячи з положень ст. 79-1 Земельного кодексу України, поділ земельної ділянки, яка є предметом договору оренди землі, чи вчинення інших дій, спрямованих на зміну меж такої земельної ділянки, призведе до формування нових земельних ділянок і як наслідок - припинення існування земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав, в попередньо визначених межах.

Господарським судом встановлено, що згідно Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га належить до комунальної власності, розпорядником якої є Маловисківська міська рада.

Господарський суд вважає в даному випадку обґрунтованими побоювання заявника щодо ймовірності вчинення Маловисківською міською радою дій по розпорядженню земельної ділянкою в період вирішення спору в суді, оскільки вказане підтверджується судовою практикою по іншим справам з аналогічним предметом позову.

Обґрунтованість побоювань ТОВ "Сігма" щодо наявності наведених вище ризиків, підтверджується, зокрема, тим, що на офіційному сайті Маловисківської міської ради наявні рішення 2-го засідання 3-ї сесії 8 скликання, серед яких наявне рішення третьої сесії восьмого скликання Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області "Про надання згоди на поділ земельної ділянки та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності на території Маловисківської міської ради" від 29.12.2020 № 87, відповідно до якого вирішено: "Надати дозвіл на поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 50,0002 га, кадастровий номер 3523180600:02:000:9005 на території Маловисківської міської ради із земель резерву КВЦПЗ А.01.01 (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) на дві окремі земельні ділянки без зміни їх цільового призначення: - орієнтовною площею 39,0000 га; - орієнтовною площею 11,0002 га. Розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, зазначених у пункті 1 даного рішення. Розроблену у відповідності до чинного законодавства технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок подати на погодження на пленарному засіданні міської ради. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою".

Як стверджує заявник, Маловисківська міська рада протиправно розпорядилася земельною ділянкою всупереч реалізації ТОВ "Сігма" переважного права на поновлення спірного договору оренди землі, незважаючи на те, що ТОВ "Сігма" належним чином виконувало умови договору оренди землі, дотрималося процедури поновлення договору та наразі продовжує користуватися земельною ділянкою, оскільки, на даний момент наявне судове провадження у якому вирішується питання стосовно поновлення такого договору, і ТОВ "Сігма" було з дотриманням строку подано апеляційну скаргу по даній справі, про що було відомо відповідачеві до прийняття вищезазначеного рішення від 29.12.2020 № 87. Оскільки, ТОВ "Сігма" було направлено копію апеляційної скарги відповідачеві, яку було отримано ним 24.12.2020. Тобто, за 5 днів до прийняття рішення про надання дозволу на поділ земельної ділянки та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, Маловисківська міська рада володіла інформацією щодо оскарження ТОВ "Сігма" рішення Господарського суду Кіровоградської області по справі №912/1711/20, що свідчить про недобросовісну поведінку з боку міської ради як Орендодавця.

Заявник вказує, що земельна ділянка комунальної власності загальною площею 50 га, кадастровий номер 3523180600:02:000:9005, є об`єктом права оренди ТОВ "Сігма" та предметом договору оренди, з питання поновлення якого заявник і звернувся до суду у даній справі.

З огляду на викладене господарський суд дійшов висновку, що невжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Маловисківскій міській раді вчиняти дії та приймати рішення по розпорядженню відповідною земельною ділянкою у випадку прийняття рішення на користь заявника не забезпечить реального захисту прав останнього на користування земельною ділянкою, що є головною метою судочинства. Натомість, вжиття заходів забезпечення позову сприятиме запобіганню порушення прав позивача та забезпечить можливість реального судового захисту.

Крім того, згідно із усталеною практикою ЄСПЛ, Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) призначена для гарантування не теоретичних або примарних прав, а прав практичних та ефективних (рішення від 09.10.1979 у справі Ейрі (пункт 24), рішення від 30.05.2013 у справі Наталія Михайленко проти України (пункт 32)). Судовим рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.03.2013 у справі Рисовський проти України, Європейський Суд зауважив, що державні органи, які не впроваджують або недотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі "Лелас проти Хорватії", п.74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", п.58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії", заява № 32457/05, п. 40, від 13.12.2007, та у справі "Трґо проти Хорватії", заява №35298/04, п.67, від 11.06.2009).

Отже, вжиття судом заходів забезпечення позову шляхом заборони Маловисківській міській раді вчиняти будь-які дії та приймати рішення спрямовані на розпорядження земельною ділянкою кадастровий номер 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002, розташованої на території Кіровоградської області, Маловисківського району, Олександрівської сільської ради (на даний час - Маловисківська міська рада (Маловисківська міська територіальна громада), сприятиме запобіганню порушення прав заявника та забезпечить можливість реального судового захисту.

При цьому суд зазначає, що заборона на розпорядження земельною ділянкою передбачає собою заборону на вчинення всіх дій, які входять в перелік повноважень по розпорядженню земельною ділянкою згідно вимог законодавства.

Заявник вважає, що є об`єктивні підстави вважати, що Маловисківська міська рада вчинить дії, направлені на поділ земельної ділянки, що в свою чергу унеможливить виконання судового рішення про задоволення позову (у разі наявності таких підстав для його прийняття).

Такі дії Маловисківської міської ради у подальшому, у випадку прийняття рішення на користь заявника, можуть утруднити реєстрацію права оренди на спірну земельну ділянку за заявником на підставі прийнятого рішення, оскільки таке право знову потребуватиме захисту.

Господарський суд звертає увагу, що право оренди ТОВ "Сігма" наразі не припинено у встановленому законодавством порядку (жодного рішення відповідача з цього питання не приймалася, а земельна ділянка за актом прийому - передачі не поверталася), рішення суду по справі № 912/1711/20 не набрало законної сили, таким чином дії відповідача є протиправними та незаконними, наявні докази фактичних обставин, з якими пов`язується застосування таких заходів забезпечення позову як заборона вчиняти певні дії щодо спірної земельної ділянки, оскільки прийняття Маловисківського міського радого рішень щодо поділу земельної ділянки, яка виступає предметом спору, унеможливить та/або значно ускладнить в подальшому ефективне відновлення порушених прав ТОВ "Сігма".

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову. Про такі обставини може свідчити вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов`язання після пред`явлення вимоги чи подання позову до суду (реалізація майна чи підготовчі дії до його реалізації, витрачання коштів не для здійснення розрахунків з позивачем, укладення договорів поруки чи застави за наявності невиконаного спірного зобов`язання тощо).

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 15.02.2018 у справі № 910/7708/17, від 23.07.2018 у справі № 910/1354/18, від 22.08.2018 у справі № 924/150/17 тощо.

Як було зазначено вище, заявником зазначено, що предметом позову є вимоги немайнового характеру - визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі.

В немайнових спорах має досліджуватися, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного судового провадження за його позовом без нових звернень до суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 16.08.2018 у справі № 910/1040/18, у постанові Верховного Суду від 13.05.2019 у справі № 911/1551/18.

Зміст рішення Маловисківської міської ради "Про надання згоди на поділ земельної ділянки та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності на території Маловисківської міської ради" від 29.12.2020 № 87 свідчить про реальність настання обставин з розпорядження земельною ділянкою до закінчення розгляду справи судом.

Крім того, за доводами заявника, Маловисківська міська рада, ще до закінчення строку дії спірного договору оренди землі, 28.11.2019 прийняла рішення "Про затвердження Переліку земельних ділянок призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону" та включила до Переліку земельних ділянок комунальної власності Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області призначених для продажу права їх оренди на земельних торгах у формі аукціону земельну ділянку з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), площа 50.0002 га, що розташована на території Маловисківської міської ради, Олександрівського старостинського округу, яка є предметом договору оренди землі від 15.04.2010, укладеного між Маловисківською районною державною адміністрацією Маловисківського району Кіровоградської області та ТОВ «Сігма», зареєстрованого у відділі Держкомзему у Маловисківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.05.2011 за № 352318064000140.

Заявник стверджує, що ТОВ "Сігма" вступило у процедуру поновлення договору оренди землі із Маловисківською міською радою Маловисківського району Кіровоградської області. Також, це свідчить про те, що до земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005 застосовується заборона ст. 134 ЗК України, оскільки наявна процедура поновлення, а отже ця земельна ділянка не може бути продана на земельних торгах.

Господарський суд звертає увагу, що земельні ділянки, які виносяться на аукціон (земельні торги) повинні бути вільними від будь-яких обтяжень, зокрема, від орендних відносин.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства.

Вищевикладені положення свідчать про те, що реалізація органом місцевого самоврядування прав на розпорядження землями територіальних громад не є безумовною та необмеженою. За наявності наміру передавати земельну ділянку в оренду та при наявності попереднього орендаря, право та порядок вибору орендодавцем орендаря прямо обмежено передбаченим ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ч. 1 ст.777 Цивільного кодексу України, переважним правом попереднього орендаря та законодавчо встановленим порядком реалізації такого права.

З огляду на викладене, правомірною є позиція, що включення земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності призначених для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону порушує приписи ч. 1 ст. 777 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та порушує передбачене наведеними нормами переважне право заявника на поновлення Договору оренди землі і на порядок реалізації такого права, бо згідно ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України можливість подальшого надання в користування цих земельних ділянок виключається.

Відтак, ще до початку реалізації заявником процедури поновлення Договору оренди землі згідно правил ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відповідач вже розпочав вчиняти дії по розпорядженню земельними ділянками в такому порядку, який не передбачає реалізацію переважного права на поновлення договору.

Неврахування переважного перед іншими особами права наймача, який належно виконує свої обов`язки за договором найму, на укладання договору найму на новий строк, свідчить про ігнорування судової практики Європейського суду з прав людини у розрізі захисту права власності та є підставою для констатації порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Зокрема, у справі "Стрейтч проти Сполученого Королівства", суд дійшов висновку, що заявника слід вважати особою, яка мала принаймні законне сподівання на реалізацію передбаченого договором права на продовження строку оренди, і - в цілях статті 1 Першого протоколу - таке законне сподівання можна вважати додатковою частиною майнових прав, наданих йому муніципалітетом Дорчестера за орендним договором (пункт 35).

Господарський суд наголошує, що заходи забезпечення позову, які просить суд вжити ТОВ "Сігма", не матимуть своїм наслідком втручання у проведення органом місцевого самоврядування конкурсу (аукціону) з продажу права оренди на земельну ділянку, що прямо суперечить приписам ч. 12 ст. 137 ГПК України, оскільки заборона вжиття заходів забезпечення позову, передбачена частиною 12 ст. 137 ГПК України, стосується випадків втручання у проведення публічних процедур, зокрема земельних торгів, за умови прийняття рішення про проведення торгів і початку процедури їх проведення. Тобто обмеженню підлягають заходи забезпечення, які будь-яким чином можуть вплинути на торги, щодо проведення яких прийнято рішення. Однак можливе проведення торгів у майбутньому, коли здійснюється лише попередній добір земельних ділянок, не може вважатися етапом проведення торгів на який поширюються положення ч. 12 ст. 137 ГПК України.

Вищезазначене узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, який викладено у постанові від 16.10.2020 у справі № 915/113/20.

Щодо заборони державним кадастровим реєстраторам відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, господарський суд враховує наступне.

Частинами 1, 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Пунктом 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Повноваження державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів регламентовано ч. 6 Загальної частини вказаного Порядку.

За ч. 6 вказаного Порядку, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать:

3) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

4) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання;

5) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Так, п. 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 114 даного Порядку встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Пунктом 136 Порядку передбачено, що відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором, зокрема, дій щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та здійснений державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку.

У разі поділу чи об`єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер (п. 29 Порядку).

Враховуючи вищенаведене, повноваження щодо внесення до Державного земельного кадастру будь-яких відомостей, зокрема, щодо вчинення дій, спрямованих на скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміну цільового призначення та складу угідь, зміну конфігурації та меж, поділ чи об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га, у тому числі рілля - 50,0002 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Маловисківського району Кіровоградської області, мають Державні кадастрові реєстратори Відділу в Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, які згідно Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 №1051, здійснюють ведення Державного земельного кадастру: реєструють земельні ділянки, присвоюють їм кадастрові номери, здійснюють поділ/об`єднання земельних ділянок та інше.

Невжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони державним кадастровим реєстраторам вчиняти певні дії щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га, у тому числі рілля - 50,0002 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Маловисківського району Кіровоградської області, у випадку прийняття рішення на користь ТОВ "Сігма", унеможливить реальний захист прав останнього на оренду земельної ділянки, що є головною метою судочинства.

Вжиття заходів забезпечення позову сприятиме запобіганню порушення прав ТОВ "Сігма" та забезпечить можливість реального судового захисту.

На даний час, державні кадастрові реєстратори мають всі можливості здійснювати дії, спрямовані на внесення до Державного земельного кадастру будь-яких відомостей щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміну цільового призначення та складу угідь, зміну конфігурації та меж, поділ чи об`єднання земельної ділянки та подальше відчуження частин вказаної ділянки третім особам, і вказаний факт може утруднити виконання рішення суду у разі задоволення позову.

У даному випадку, у разі, якщо буде виготовлено технічну документацію щодо поділу земельної ділянки на підставі оскаржуваного заявником рішення та внесені до Державного земельного кадастру відомості про такий поділ земельної ділянки, яка є предметом договору оренди землі - відбудеться зміна її меж та площі, припиниться її існування в дійсних межах, відтак, доводи ТОВ "Сігма", викладені у позові, будуть мати вигляд безпідставних.

Таким чином, якщо зазначеними державними кадастровими реєстраторами буде здійснено дії, спрямовані на поділ щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га, у тому числі рілля - 50,0002 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Маловисківського району Кіровоградської області, проведено відповідні реєстрації, або скасування державної реєстрації земельної ділянки, це також унеможливить та/або ускладнить виконання рішення суду та поновлення порушених прав ТОВ "Сігма", оскільки право оренди на земельну ділянку за цим товариством знову потребуватиме захисту.

Крім того, ст. 33 Закону України "Про оренду землі" прямо вказує на наслідки зміни меж, цільового призначення та/або площі земельної ділянки, а саме - у такому випадку переважене право на поновлення договору оренди землі втрачається, а отримання земельної ділянки в оренду, здійснюється на загальних підставах.

Отже, у разі скасування Державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 3523180600:02:000:9005 (як об`єкта права), заявник буде позбавлений можливості реалізувати права, як землекористувача відповідною земельною ділянкою.

Наведене доводить підстави для вжиття заходів забезпечення позову в частині заборони державним кадастровим реєстраторам вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005.

Щодо заборони державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно вчиняти будь-які реєстраційні дії по відношенню до земельної ділянки, господарський суд враховує наступне.

Відповідно до п.п. 18, 19 Постанови Кабінету міністрів України від 25.12.2015 №1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації та результатом прийнятого рішення щодо державної реєстрації прав відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав.

Разом з тим, заявником не подано суду доказів того, що на день звернення до суду із заявою існують та подані державному реєстратору документи, які є підставою для прийняття відповідного рішення та здійснення реєстраційних дій щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005.

Заявником не викладено обґрунтованих доводів для необхідності вжиття зазначеного заходу, з урахуванням встановлених судом обмежень щодо розпорядження земельною ділянкою Маловисківською міською радою Маловисківського району Кіровоградської області.

Таким чином, господарський суд вважає, що заява про забезпечення позову в цій частині є не обґрунтованою, а тому з вищенаведених підстав задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладені вище обставини, заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігма" про забезпечення позову підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 6 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Крім того, господарський суд не вбачає підстав для застосування зустрічного забезпечення, так як спір у даній справі немайновий, тому можливі збитки відповідача, які можуть бути спричинені забезпеченням позову, відсутні.

Керуючись ст.ст. 136-140, 234-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігма" від 26.03.2021 (вх.№ 985/2021 від 06.03.2021) про забезпечення позову у справі №912/984/21 задовольнити частково.

Заборонити Маловисківській міській раді Маловисківського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04055373, Кіровоградська обл., Маловисківський р-н, м. Мала Виска, вул, Спортивна 6), вчиняти дії та приймати рішення щодо: продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер 3523180600:02:000:9005 на аукціоні, включення до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги, земельної ділянки кадастровий номер 3523180600:02:000:9005, підготовки лоту до проведення земельних торгів, погодження та затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га, у тому числі рілля - 50,0002 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: Кіровоградська область, Маловисківський район, Олександрівська сільська рада (на даний час - Маловисківська міська рада (Маловисківська міська територіальна громада).

Заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Шевченка, 60, м. Мала Виска, Кіровоградська обл., 26200)вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 3523180600:02:000:9005, загальною площею 50,0002 га, у тому числі рілля - 50,0002 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: Кіровоградська область, Маловисківський район, Олександрівська сільська рада (на даний час - Маловисківська міська рада (Маловисківська міська територіальна громада), в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даної земельної ділянки.

В задоволенні заяви про забезпечення позову в іншій частині відмовити.

Стягувачем є: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сігма" (26200, Кіровоградська обл., Новоукраїнський район, м. Мала Виска, вул. 40 років Жовтня, 85, код ЄДРПОУ 23093317).

Боржниками є: Маловисківська міська рада (26200, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, м. Мала Виска, вул. Спортивна, б. 6);

Відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Шевченка, 60, м. Мала Виска, Кіровоградська обл., 26200).

Дана ухвала є виконавчим документом, набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Ухвала про забезпечення позову може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох років з наступного дня після набрання ухвалою законної сили відповідно до вимог ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалу може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її підписання до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Оригінал ухвали направити: Товариству з обмеженою відповідальністю "Сігма", 26200, Кіровоградська обл., Новоукраїнський район, м. Мала Виска, вул. 40 років Жовтня, 85.

Копію ухвали направити:

Маловисківській міській раді за адресою: 26200, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, м. Мала Виска, вул.. Спортивна, б. 6.

Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за адресою: вул. Шевченка, 60, м. Мала Виска, Кіровоградська обл., 26200.

Суддя Л.С. Вавренюк