Рішення № 95898698, 29.03.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2021 року м. Київ № 640/6473/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києвіпровизнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві, допущену ним при розгляді заяви ОСОБА_1 від 28.12.2019 щодо внесення змін в актовий запис №3227 від 28.07.2017 про народження ОСОБА_2 стосовно відображення: в розділі «Батько» відомостей « ОСОБА_3 іноземний громадянин» замість відомостей « ОСОБА_3 Громадянин України», в розділі «Мати» - « ОСОБА_1 Громадянка України» замість «ОСОБА_1 Громадянка України»;

- зобов`язати Солом`янський районний у м. Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві внести в актовий запис №3227, складений 28.07.2017, про народження ОСОБА_2 зміни до розділу «Батько» вказавши « ОСОБА_3 іноземний громадянин» замість слів « ОСОБА_3 Громадянин України», до розділу «Мати», вказавши « ОСОБА_1 Громадянка України », замість слів « ОСОБА_1 Громадянка України ».

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що відповідачем безпідставно відмовлено у внесенні змін в актовий запис №3227 від 28.07.2017 про народження ОСОБА_2 , оскільки у ході подальших шлюбних відносин, вже після складення відповідного актового запису, позивачеві стало відомо, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , не дивлячись на наявність у нього паспорта громадянина України, продовжував користуватись паспортом типу НОМЕР_1 , виданим у Республіці Азербайджан 05.08.2009 на його ім`я, що, за твердженням представника позивача, свідчить про наявність у батька дитини громадянства Республіки Азербайджан. Крім того, Державною міграційною службою України визнано недійсними паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 та паспортів громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , серії НОМЕР_4 , серії НОМЕР_5 , видані на ім`я ОСОБА_3 , що, за твердженням представника позивача, свідчить про не набуття громадянином Республіки Азербайджан ОСОБА_3 громадянства України, на підтвердження чого надано «скрін/копії» веб-порталу Державної міграційної служби України, які містять інформацію про визнання недійсними паспортів громадянина України, що були видані на ім`я ОСОБА_3 . Стосовно «прізвища матері дитини» у позовній заяві зазначено, що її шлюб з ОСОБА_3 розірвано рішенням Подільського районного суду міста Києва від 02.07.2019 та відновлено дошлюбне ім`я позивача « ОСОБА_1 ».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено сторонам строки для надання відзиву, відповіді на відзив, заперечення.

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що заява, подана позивачем, не відповідає затвердженій формі, з урахуванням того, що внесення зміни до прізвища мати дитини можливе лише одночасної зміни прізвища дитини, у силу ч. 3 ст. 148 Сімейного кодексу України та п. 2.3.10 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5. У свою чергу, при державній реєстрації народження громадянство батька було зазначено на підставі паспорта батька дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_6 , виданий 26.04.2016, який на момент проведення державної реєстрації народження не був скасований, що підтверджується листом Печерського районного відділу міграційної служби у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління ДМС України №8030-269/8030.2-20 від 21.01.2020, який надійшов на адресу відділу 28.01.2020 та в якому вказано, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_6 , виданий Печерським РВ ГУ ДМС України в м. Києві 26.04.2016, є недійсним з 13.05.2019, тобто на момент реєстрації шлюбу та народження батько дитини був громадянином України. При цьому, копія закордонного паспорта громадянина Азейбарджанської Республіки, виданого 05.08.2009, додана до позовної заяви, може свідчити лише про наявність подвійного громадянства батька дитини на час проведення реєстрації народження, проте відповідно до ст. 1 та ч. 1 ст. 2 Закону України «Про громадянство України», іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України є громадянином (підданим) іншої держави або держав. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Розглянувши подані представниками сторін документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, ОСОБА_1 звернулась до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві із заявою від 28.12.2019, в якій просила внести до актового запису №3227, складеного 28.07.2017 Солом`янським районним в місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, про народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 зміни в частині:

- відомостей про громадянство батька дитини, зазначивши у розділі «громадянство» «іноземний громадянин» замість «громадянин України»;

- прізвища матері дитини, вказавши замість « ОСОБА_1 » « ОСОБА_1 ».

Листом від 14.01.2020 №50/17.11-38 Солом`янський районний у м. Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) повідомило ОСОБА_1 про те, що зміна прізвища матері « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » на підставі рішення про розірвання шлюбу Подільського районного суду м. Києва від 02.07.2019 можлива лише при одночасній зміні прізвища дитини, у силу ч. 3 ст. 148 Сімейного кодексу України та п. 2.3.10 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5. Стосовно відомостей про громадянство батька, як зазначено у даному листі, Солом`янським районним у м. Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) направлено запит до Печерського РВ ГУ ДМС України в м. Києві щодо надання інформації про паспорт громадянина України НОМЕР_6 , виданий Печерським РВ ГУ ДМС України в м. Києві від 26.04.2016, на ім`я ОСОБА_3 . Станом на 14.01.2020 відповідь не надійшла.

Вважаючи таку відповідь необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

У розумінні ч.ч. 1-3 ст. 49 Цивільного кодексу України, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Аналогічні за змістом положення викладені у ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI (надалі - Закон №2398-VI).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (надалі - Правила).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи (п. 1.5 розділу І Правил).

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (п. 1.7 розділу І Правил).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа (п. 2.1 розділу ІІ Правил).

Суд одразу звертає увагу, що наявна у матеріалах справи копія заяви ОСОБА_1 адресована до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві від 28.12.2019, не відповідає формі заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану, наведеній у додатку 1 Правил.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п. 2.6 розділу ІІ Правил).

У силу пп. 2.13.10 п. 2.13 розділу ІІ Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема, є актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що зміна прізвища матері дитини у разі розірвання шлюбу можлива лише за умови одночасної зміни прізвища дитини. Разом з тим, у межах заявленого спору, позивач просила внести зміни виключно до власного прізвища в актовому записі про народження дитини, з огляду на розірвання шлюбу, без зміни прізвища самої дитини. Відтак, у відповідача були наявні законодавчо мотивовані підстави для відмови у задоволенні заяви позивача у наведеній частині.

Щодо відмови відповідача у внесенні змін до відомостей про громадянство батька суд зазначає про наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про громадянство України», іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про громадянство України»).

Отже, як слушно зазначено представником відповідача у відзив, копія закордонного паспорта громадянина Азейбарджанської Республіки, виданого 05.08.2009, додана до позовної заяви, може свідчити лише про наявність подвійного громадянства батька дитини на час проведення реєстрації народження.

У свою чергу, при державній реєстрації народження громадянство батька було зазначено на підставі паспорта батька дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_6 , виданий 26.04.2016, який на момент проведення державної реєстрації народження не був скасований, що підтверджується листом Печерського районного відділу міграційної служби у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління ДМС України від 21.01.2020 №8030-269/8030.2-20, який надійшов на адресу відділу 28.01.2020 та в якому вказано, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_6 , виданий Печерським РВ ГУ ДМС України в м. Києві 26.04.2016, є недійсним з 13.05.2019, тобто на момент реєстрації шлюбу та народження батько дитини був громадянином України.

Крім того, згідно з п. 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 у редакції, яка діяла станом на 13.05.2019 (визнання дійсним паспорту громадянина України серії НОМЕР_6 ), паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі: коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; непридатності паспорта для подальшого використання; припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України; коли він заявлений як втрачений або викрадений та прийнято рішення про оформлення нового паспорта; смерті особи, якій було видано такий паспорт; закінчення строку його дії або прийняття рішення про обмін такого паспорта до закінчення строку його дії; оформлення паспорта / паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства; неотримання його заявником протягом року.

З викладеного вбачається, що припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України є лише однією із підстав для визнання недійсним, вилучення, анулювання та знищення паспорту громадянина України.

Разом з тим, з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається того, з якої саме підстави паспорт серії НОМЕР_6 , виданий Печерським РВ ГУ ДМС України в м. Києві 26.04.2016, визнано недійсним з 13.05.2019. Інших доказів того, що батько дитини не є громадянином України у матеріалах справи не міститься.

З урахуванням викладеного, суд звертає увагу, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.01.2019 у справі №807/45/17 визначено, що завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Як наслідок, суд вказує, що відмовляючи у внесенні змін до актового запису, відповідач діяв правомірно та у межах наданих йому повноважень.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні останніх у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 12, 77, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві (код ЄДРПОУ 26087820, адреса: 03067, м. Київ, вул. Вацлава Гавела, 1/28) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок