Рішення № 95898469, 29.03.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2021 року Чернігів Справа № 620/408/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доМенської міської радипровизнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Менської міської ради (надалі також – відповідач) та просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядку заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та неприйняття відповідного рішення на пленарному засіданні міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Менської міської ради від 22.01.2021 «Про проведення земельних торгів (аукціону)» в частині рішення виставити на земельні торги (аукціон) право оренди земельної ділянки кадастровий номер 7423088200:02:000:0916;

- зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що звернувшись до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та у зв`язку з неотриманням у місячний строк рішення про надання такого дозволу, ним було розроблено та погоджено у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, однак, звернувшись із заявою до відповідача про затвердження проекту землеустрою, останній, всупереч нормам Земельного кодексу України, відповідного рішення не прийняв, чим порушив його право. Крім того, зазначив, що враховуючи, що технічна документація на земельну ділянку кадастровий номер 7423088200:02:000:0916 була виготовлена в процесі реалізації позивачем свого права, передбаченого статтею 121 Земельного кодексу України, передача права оренди даної земельної ділянки на торги порушує права позивача.

У відповіді на відзив відповідач у задоволенні позову просив відмовити, посилаючись на те, що Менська міська рада як розпорядник земель комунальної власності наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок комунальне власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги. Так, згідно оскаржуваного рішення Менської міської ради земельну ділянку (кадастровий номер 7423088200:02:000:0916), площею 2,00 га виставлено на земельні торги (аукціон). Включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди на які буде продано на земельних торгах (аукціоні), виключає можливість відчуження цих земельних ділянок її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів. Вказане спірне рішення прийняте відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства, в межах наданих повноважень та з врахуванням всіх обставин. Рішенням Менської міської ради від 26.12.2019 № 737 позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами села Слобідка, у зв`язку з тим, що Менська міська рада своїм рішенням в 25.03.2019 № 81 надала йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по наданню у приватну власність для ведення особистої селянського господарства прощею 0,05 га у відповідності до поданої заяви. Також цим рішенням було введено мораторій на надання дозволів на розроблення проектів землеустрої щодо відведення земельних ділянок по наданню у приватну власність. Зазначає, що згідно інформації з Публічної кадастрової карти України площа земельної ділянки з кадастровим номер 7423088200:02:000:0916 становить 2,00 га. Проект землеустрою розроблено на земельну ділянку загальною площею 2,00 га, але позивач просить затвердити проект землеустрою лише на земельну ділянку площею 1,4994 га. До клопотання від 21.11.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою позивачем не додано графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Тому використання права мовчазної згоди на підставі неналежно оформлених документів свідчить про її подання в порушення вимог Земельного кодексу України. Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання не погоджений Менською міською радою, в порушення вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376, не зазначено дату його складення. Відповідно до даних Публічної кадастрової карти України, цільове призначене ділянки з кадастровим номером 7423088200:02:000:0916 - «для ведення фермерського господарства». Проте, в проекті землеустрою позивач самостійно змінив цільове призначення з «для ведення фермерського господарства» на «для ведення особистого селянського господарства».

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 27.01.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Згідно копій наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 27.09.2018 № 25-7569/14-18-сг та Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.09.2018 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області передало, а Менська міська рада прийняла у комунальну власність Менської міської об`єднаної територіальної громади земельні ділянки, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером 7423088200:02:000:0629, загальною площею 3,4994 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства (а.с. 85-88).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 21.01.2019 земельна ділянка з кадастровим номером 7423088200:02:000:0629, загальною площею 3,4994 належить на праві власності Менській міській раді. Форма власності – комунальна. Цільове призначення – для ведення фермерського господарства (а.с. 84).

Із клопотанням від 21.11.2019 позивач звернувся до відповідача, в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га на території Менської ОТГ, за межами с. Слобідка, кадастровий номер 7423088200:02:000:0629 (а.с. 13).

З матеріалів справи вбачається, що від ОСОБА_1 до Менської міської ради надійшло повідомлення про те, що вона використовує принцип мовчазної згоди, згідно статті 118 Земельного кодексу України, уклавши договір на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення ОСГ (а.с. 14).

23.12.2019 між ОСОБА_1 (Замовник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (Виконавець) укладено Договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки № НОМЕР_1 , згідно пункту 1.1 якого Виконавець зобов`язується виготовити з дотриманням вимог законодавства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами с. Слобідка Менський район Чернігівська область (а.с. 15).

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га ОСОБА_1 за межами с. Слобідка Менський район Чернігівська область. Вказана земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі за № 7423088200:02:000:0916 (а.с. 6-46).

Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області сформовано Висновок про розгляд документації із землеустрою, а саме проекту землеустрою щодо відведення земельної у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Слобідка Менський район Чернігівська область від 13.05.2020 № 5591/82-20, згідно якого вказаний проект погоджений (а.с. 45-46).

Із заявою від 16.06.2020 позивач звернувся до відповідача, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Слобідка, Менський район Чернігівська область. Кадастровий номер 7423088200:02:000:0916 (а.с. 89).

Відповідно до копії заяви від 02.07.2020 позивача, вона звернулася до відповідача з проханням не розглядати її заяву стосовно затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства площею 1,4994 га, яка знаходиться на території Менської міської ради за межами населеного пункту с. Слобідка (кадастровий номер 7423088200:02:000:0916) (а.с. 90).

31.07.2020 до Виконавчого комітету Менської міської ради від позивача надійшла заява від 28.07.2020, в якій він просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,4994 га, яка знаходиться на території Менської міської ради за межами населеного пункту с. Слобідка, Менський район Чернігівська область. Кадастровий номер 7423088200:02:000:0916 (а.с. 47).

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 7423088200:02:000:0916 створена у зв`язку з поділом земельної ділянки з кадастровим номером 7423088200:02:000:0629.

Згідно копії рішення 28 сесії 7 скликання Менської міської ради від 25.03.2019 № 81, зокрема, позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по наданню у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,05 га. Відповідно до пункту 4 вказаного рішення вирішено ввести мораторій на надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по наданню у приватну власність (а.с. 76-77).

Згідно копії рішення 36 сесії 7 скликання Менської міської ради «Про продаж права оренди на земельні ділянки» від 26.12.2019 № 701, зокрема, вирішено включити земельну ділянку за межами с. Слобідка площею 3,4994 га кадастровий номер 7423088200:02:000:0629 для товарного сільськогосподарського виробництва до переліку земельних ділянок, право оренди на які буде продано на земельних торгах та замовити виготовлення проекту землеустрою (а.с. 73).

Згідно копії рішення 36 сесії 7 скликання Менської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність за межами населеного пункту» від 26.12.2020 № 737, вирішено згідно рішення Менської міської ради 28 сесії 7 скликання 25 березня 2019 року за № 81 та частково рішення Менської міської ради 30 сесії 7 скликання від 23 квітня 2019 року за № 216 відмовити у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі у власність для ведення особистого селянського господарств межами населених пунктів площею по 2,00 га, зокрема, ОСОБА_1 за межами с. Слобідка на земельній ділянці кадастровий № 7423088200:02:000:0629 (а.с. 74-75).

Згідно копії рішення 43 сесії 7 скликання Менської міської ради «Про продаж права на земельні ділянки за межами с. Слобідка» від 29.09.2020 № 464 вирішено, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером 7423088200:02:000:0916, площею 2,00 га включити до переліку земельних ділянок, право оренди на які буде продано на земельних торгах та замовити виготовлення технічної документації із землеустрою (а.с. 78).

Згідно копії рішення 2 сесії 8 скликання Менської міської ради «Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах» від 23.12.2020 № 86 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) право оренди яких буде продано на земельних торгах (аукціоні), для ведення фермерського господарства, площею 2,00 га, кадастровий номер 7423088200:02:000:0916 (а.с. 79).

Згідно копії рішення 2 сесії 8 скликання Менської міської ради «Про проведення земельних торгів (аукціону)» від 22.01.2021 № 213 вирішено виставити на земельні торги (аукціон) право оренди земельних ділянок, зокрема, земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 7423088200:02:000:0916, площею 2,00 га (а.с. 80-81).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

В силу прямої дії статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України від 25.01.2001 № 2768-III (надалі також - ЗК України).

Відповідно до частини першої статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною другою 134 Земельного кодексу України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Частиною першою статті 136 Земельного кодексу України визначено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до частини другої вказаної статті добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

У відповідності до частини третьої статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Відповідно до частини третьої статті 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що відповідач як розпорядник земель комунальної власності відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги. При цьому, положеннями частини третьої статті 136 Земельного кодексу України встановлено імперативну та безальтернативну заборону відчуження в будь-який спосіб земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

Отже, включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди на які буде продано на земельних торгах (аукціоні), виключає можливість відчуження цих земельних ділянок її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 у справі № 815/3059/17, від 17.10.2019 у справі № 823/1120/16, від 08.11.2019 у справі № 420/914/19.

У справі № 620/1058/19 Верховний Суд вказав, що приписи статті 136 Земельного кодексу України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

В даному випадку, позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження протиправності рішень Менської міської ради від 26.12.2019 № 701 «Про продаж права оренди на земельні ділянки», від 29.09.2020 № 464 «Про продаж права на земельні ділянки за межами с. Слобідка», від 23.12.2020 № 86 «Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах» та рішення Менської міської ради від 22.01.2021 № 213 «Про проведення земельних торгів (аукціону)» в частині включення до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди на які буде продано на земельних торгах (аукціоні), земельної ділянки кадастровий номер 7423088200:02:000:0916 площею 2,00 га, що виключає підстави вважати рішення органу місцевого самоврядування незаконними.

Спірне рішення «Про проведення земельних торгів (аукціону)» від 22.01.2021 № 213 прийняте відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства України, в межах наданих повноважень та з врахуванням всіх обставин, а тому рішення в частині виставити на земельні торги (аукціон) право оренди земельної ділянки кадастровий номер 7423088200:02:000:0916 площею 2,00 га скасуванню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та неприйняття відповідного рішення на пленарному засіданні міської ради і зобов`язання відповідача розглянути вказану заяву та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і Земельного кодексу України, суд зазначає таке.

Верховний Суд у постанові від 24.01.2020 у справі № 316/979/18 дійшов висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Також Верховний Суд зазначив, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Отже, визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого земельного питання.

Після розроблення проекту землеустрою на підставі отриманого громадянином від відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або за принципом мовчазної згоди такий проект підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який за результатом дослідження обов`язкових до подання документів надає вмотивований висновок про його погодження або про відмову в такому погодженні.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, не зважаючи на рішення Менської міської ради від 25.03.2019 № 81, яким було введено мораторій на надання дозволів на розробку проектів землеустрою, на власний розсуд, скористався правом мовчазної згоди та уклав договір на виготовлення проекту землеустрою на вищевказану ділянку.

Положеннями статті 73 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами та доповненнями, станом на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі також - Закон № 280/97-ВР) визначено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Тобто, виготовлення проекту землеустрою за принципом мовчазної згоди, є порушенням вимог статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, клопотання позивача від 21.11.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по передачі у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею до 2 га (кадастровий номер 7423088200:02:000:0629) подано всупереч вимогам частини шостої статті 118 ЗК України, оскільки до неї не додано графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а отже сама по собі заява не відповідає вимогам частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України.

Тобто, використання права мовчазної згоди на підставі неналежно оформлених документів свідчить про її подання в порушення вимог Земельного кодексу України.

В той же час, погоджений проект землеустрою подається громадянином до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, і такий орган у двотижневий строк зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Разом з тим, відповідач ухилився від виконання вимог статті 186-1 Земельного кодексу України, не приймаючи рішення по суті заяви позивача.

Так, пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, розгляд клопотання особи повинен прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 у справі № 826/8844/16.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що Менська міська рада не здійснила належного розгляду заяви позивача (а.с. 47), тобто не прийняла жодного рішення, яким би затвердила або відмовила у затвердженні проекту землеустрою, що свідчить про її бездіяльність. При цьому, введення в дію мораторію тощо, не можуть бути підставою для неналежного розгляду заяви позивача.

Суд зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення про затвердження проекту або про відмову у затвердженні свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Менської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії слід задовольнити частково.

Так, згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Менської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Менської міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та неприйняття відповідного рішення на пленарному засіданні міської ради.

Зобов`язати Менську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти відповідне рішення.

В решті позову – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Менської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Менська міська рада, вул. Тітаренка Сергія, 7, м. Мена, Чернігівська область, 15600, код ЄДРПОУ 04061777.

Дата складення повного рішення суду - 29.03.2021.

Суддя Ю. О. Скалозуб