Рішення № 95897754, 30.03.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 березня 2021 року № 520/3495/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (м-н Конституції, буд.1,Палац Праці,3 під., 4 пов.,м. Харків,61200, код ЄДРПОУ 41313928) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП- НОМЕР_1 ) страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року.

-зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) заборгованість по страховим виплатам за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є отримувачем страхових виплат, оскільки 22 жовтня 2012 року обласною профпатологічною МСЕК м. Донецька було встановлено причинний зв`язок між смертю та професійним захворюванням чоловіка позивача ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копіями паспорта, свідоцтва про смерть чоловіка Позивача ОСОБА_2 , довідки обласної профпатологічної МСЕК про причинний зв`язок смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом за №000349 від 22 жовтня 2012 року, пенсійного посвідчення Позивача, доданими до адміністративного позову. Одночасно позивач є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території, що підтверджується копіями довідки від 19 листопада 2014 року за № 1425003504 про взяття на облік особи, яка переміщується з ТОТ України або району проведення АТО, довідки від 14 грудня 2016 року за № 0000066969 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідки від 13 лютого 2020 року за № 6305- 5000267417 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, доданими до адміністративного позову.

З 01 вересня 2014 року Позивач перебувала на обліку як отримувач страхових виплат в Костянтинівському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонд}" соціального страхування України в Донецькій області (далі по тексту - Третя особа), де отримувала страхові виплати по 31 серпня 2016 року.

З 27 лютого 2020 року Позивач у зв`язку зі зміною місця мешкання перебуває на обліку в Ізюмському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області та отримує страхові виплати. Однак, до теперішнього часу суму заборгованості по страховим виплатам за період з 1 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року включно Позивачу Відповідачем не нараховано та не виплачено.

На адвокатський запит від 6 січня 2021 року за № 4 з приводу виплати заборгованості по страховим виплатам Відповідач надав відповідь, в якій вказав, що ОСОБА_1 тимчасово перебуває на обліку у відділенні як внутрішньо переміщена особа з 27 лютого 2020 року. Страхові виплати за лютий-грудень 2020 року Позивач отримала. Також Відповідач повідомив, що страхова виплата особі, яка має право на страхові виплати у разі смерті потерпілого не припинялась, за період з 01 січня 2016 року (тут мабуть технічна помилка, оскільки вірне - 01 вересня 2016 року) по 31 січня 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась за відсутності обставин (перебування особи, яка має право на страхові виплати у разі смерті потерпілого на обліку) та відсутня заборгованість по страховим виплатам. Пунктами 3.8, 3.9 Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою Правління фонду соціального страхування України від 12.12.2018 року № 27 передбачено, що суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, в яких зберігались справи про страхові виплати до початку антитерористичної операції та тимчасової окупації українських територій, в порядку визначеному виконавчою дирекцією Фонду та будуть виплачені на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На сьогодні окремий порядок КМУ не затверджений.

На адвокатський запит від 11 січня 2021 року за № 5 до Третьої особи, останній надав відповідь, в якій вказав, що з 01 вересня 2016 року Позивачу припинено нарахування щомісячних страхових виплат у зв`язку зі скасуванням довідки ВПО.

Позивач вважає, що бездіяльність Відповідача щодо не нарахування та невиплати Позивачу заборгованості по страховим виплатам за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року є протиправною , а тому звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Щодо вимоги Позивача про зобов`язання Відповідача нарахувати та виплатити заборгованість по страховим виплатам за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року.

Суд вказує, що вказана вимога не відповідає вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІУ (надалі - Закон України №1105) та суперечить п.п. 3.7, 3.8, 3.9 Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 №27 (надалі - Порядок №27).-

Суд зазначає, що Порядком №27 чітко установлено, що щомісячні страхові виплати внутрішньо переміщеній особі продовжуються (відновлюються) на підставі рішення Комісії з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо перемішеної особи.

Матеріалами справи підтверджено, що 27.02.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Ізюмського відділення з заявою про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати особі, яка має право у разі смерті потерпілого та надала передбачені чинним законодавством копії документів, у тому числі й копію Довідки про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи від 13.02.2020 №6305-5000267417.

Ізюмським відділенням постановою від 17.03.2020 року №2008/70168.1/70168.1/12 було продовжено Позивачу раніше призначену щомісячну страхову виплату, як такій, яка має на це право в разі смерті потерпілого, в розмірі 4093,91 грн. Виплата провадиться з 01 лютого 2020 року безстроково. Постановою від 21.04.2020 №2008/70168.1/70168.1/23 Позивачу призначено перераховану суму щомісячної страхової виплати з 01.03.2020 у розмірі 4544,24 грн.

Судом встановлено, що Ізюмським відділенням страхові виплати сплачуються Позивачу щомісячно в повному обсязі, заборгованість відсутня.

Отже, з 01.02.2020 року Ізюмським відділенням було продовжено раніше призначену щомісячну страхову виплату Позивачу з дотриманням вимог ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІУ (надалі - Закон України №1105) та п. 3.7 Порядку №27.

Судом також встановлено, що згідно листа-відповіді від 20.03.2020 №24.03.1/704 Константинівського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Позивач з 22.09.2014 перебувала на обліку у Відділенні, яким припинено страхові виплати у зв`язку із зміною адреси мешкання внутрішньо переміщеної особи з 01.09.2016 року.

На підставі заяви Позивача від 11.02.2020 року, поданої до цього Відділення, її 21.02.2020 було знято з обліку.

Позивач перебувала на обліку Відділення з 22.09.2014 року по 21.02.2020 року.

Згідно із пунктом 3.8 Порядку №27 суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що на даний час Кабінетом Міністрів України відповідний окремий порядок не визначено.

Пунктом 3.9 Порядку №27 установлено, що суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, в яких зберігались справи про страхові виплати до початку антитерористичної операції, та тимчасової окупації українських територій, в порядку визначеному виконавчою дирекцією Фонду.

Отже, у Відповідача, який тимчасово продовжує (відновлює) виплати на підставі рішення Комісії з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, немає жодних правових підстав для нарахування сум страхових виплат, які не були сплачені Позивачу за минулий період, оскільки це суперечитиме вищезазначеним нормам чинного законодавства, що регулюють дані правовідносини. Справа про страхові виплати Позивача знаходиться у іншому робочому органі Фонду, в якому і мають обліковуватись суми страхових виплат не виплачених за минулий період.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимога про нарахування та виплати Відповідачем заборгованості по страховим виплатам за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року, є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Також, на звернення адвоката Ракова А.В. з адвокатським запитом від 06.01.2021 №4 Ізюмським відділенням листом від 13.01.2021 №21.01-30/24 було надано повну інформацію по страховим виплатам Позивача та повідомлено, що страхові виплати за вказаний адвокатом період не могли нараховуватись та сплачуватись, оскільки у цей період Позивач не перебувала на обліку у Ізюмському відділенні.

Враховуючи викладене вище, суд вважає за необхідним вказати, що оскільки Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІУ та постановами Кабінету Міністрів України, прийнятими в межах їх повноважень, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Відповідача щодо не нарахування та невиплату страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 січня 2020 року також є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суб`єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (м-н Конституції, буд.1,Палац Праці,3 під., 4 пов.,м. Харків,61200, код ЄДРПОУ41313928) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.