Ухвала суду № 95896869, 22.03.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9885/20

У Х В А Л А

22 березня 2021 року м.Одеса

Зала судових засідань №21

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Макаренко А.І.

За участю сторін:

Від позивача: Неруш А.Ю.,

Від відповідача: не з`явився,

Від третьої особи: Заруба В.П.,

Розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивача про залучення до участі співвідповідача у справі за адміністративною позовною заявою Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691; площа Думська, 1, м. Одеса, 65026) до Біляївської районної ради Одеської області (код ЄДРПОУ 20948988; адреса: пр-т Незалежності, 7, м. Біляївка, Одеська область, 67600), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ТОВ «Інфокс» в особі філії «Інфоксводоканал» (код ЄДРПОУ 14289688; адреса: вул. Басейна, 5, м. Одеса, 65039), на стороні відповідача Біляївської міської ради (код ЄДРПОУ 33579244; адреса: пр. Незалежності, 9, м. Біляївка, Одеська область, 67602) про визнання протиправним та нечинним рішення,-

ВСТАНОВИВ:

01 жовтня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеської міської ради до Біляївської районної ради Одеської області, у якому позивач просить суд визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Біляївської районної ради Одеської області від 24.10.2014 року №40/667-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Біляївського району Одеської області (за межами населених пунктів)».

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/9885/20 о 12:21:03 год. розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 07.10.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 26.10.2020 року

У зв`язку із перебуванням головуючого судді на лікарняному підготовче засідання, призначене на 26.10.2020 року, перенесено на 16.11.2020 року.

Ухвалою суду від 16.11.2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі, призначено підготовче засідання 03.12.2020 року, яке було перенесено у зв`язку із перебуванням головуючого судді Аракелян М.М. у відпустці на 22.12.2020 року.

У зв`язку із відсутністю електропостачання в Одеському окружному адміністративному суді підготовче засідання перенесено на 25.01.2021 року.

Підготовче засідання 25.01.2021 року відкладено на 11.02.2021 року.

02.12.2020 року за вх.№ЕП/23180/20 від представника Біляївської міської ради надійшла заява про вступ до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача. Обґрунтована заява тим, що вирішення даної справи по суті матиме відповідні наслідки для наповнення місцевого бюджету через вирішення питання про розрахунок плати на землю та проведення оцінки земель.

Ухвалою суду від 11.02.2021 року залучено до участі у справі №420/9885/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Біляївську міську раду (код ЄДРПОУ 33579244; адреса: пр. Незалежності, 9, м. Біляївка, Одеська область, 67602), відкладено підготовче засідання на 04.03.2021 року.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді Аракелян М.М. у відпустці підготовче засідання перенесено на 22.03.2021 року.

У підготовче засідання з`явився представник позивача та представник третьої особи.

Судом встановлено, що 19.03.2021 року за вх.№ЕП/7227/21 від представника позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Одеської районної ради Одеської області. В обґрунтування заявленого клопотання вказано, що відповідач у даній справі - Біляївська районна рада Одеської області – перебуває у стані припинення, а її правонаступником визначено Одеську району раду Одеської області. 30.12.2020 року здійснено державну реєстрацію Одеської районної ради Одеської області, що вказує на перехід до неї повноважень відповідача у даній справі. Втім, оскільки Біляївська районна рада Одеської області ще не припинена, є підстави для залучення Одеської районної ради у якості співвідповідача.

Згідно п.4 ч.2 ст.180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Судом встановлено, що відповідно до абз. 5 пп. 15 п. 1 постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 року № 807-ІХ в Одеській області утворено Одеський район (з адміністративним центром у місті Одеса) у складі територій Авангардівської селищної, Біляївської міської. Великодальницької сільської, Великодолинської селищної, Вигодянської еільської, Визирської сільської, Дальницької сільської, Дачненської сільської, Доброславської селищної, Красносільської сільської, Маяківської сільської, Нерубайської сільської, Овідіопольської селищної. Одеської міської, Таїровської селищної, Теплодарської міеької, Усатівської сільської, Фонтанської сільської. Чорноморської міської, Чорноморської селищної, Южненської міської, Яськівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Водночас, підпунктом 15 п.3 Постанови № 807-ІХ в Одеській області ліквідовані: Ананьївський, Арцизький, Балтський, Березівський, Білгород-Дністровський, Біляївський, Болградський, Великомихайлівський, Захарівський, Іванівський, Ізмаїльський, Кілійський, Колимський, Лиманський, Любащівський, Миколаївський, Овідіопольський, Окнянський, Подільський, Ренійський, Роздільнянський, Савранський, Саратський, Тарутинський, Татарбунарський, Ширяївський райони.

Законом України від 17.11.2020 року № 1009-ІХ розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнено пунктом 6 , згідно з яким до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України припинення повноважень районних рад, а також припинення районних рад як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

повноваження районних рад. які представляли спільні інтереси територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України (далі - ліквідовані райони), закінчуються в день набуття повноважень обраними на відповідних перших місцевих виборах районними радами районів, утворених Верховною Радою України (далі - новоутворені райони) (пп. 1);

районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом (пп. 3).

Виходячи з наведених положень, повноваження рад районів, ліквідованих постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 року № 807-ІХ, вважаються закінченими в день набуття відповідних повноважень радами новоутворених районів, які стають правонаступниками всіх їх прав та обов`язків.

3a інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань 30.12,2020 року здійснено державну реєстрацію юридичної особи - Одеської районної ради Одеської області.

Викладені вище обставини свідчать про те, що на сьогодні Одеська районна рада Одеської області набула належні їй повноваження та є правонаступником Біляївської районної ради Одеської області в розумінні положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Однак, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридична особа - Біляївська районна рада Одеської області на сьогодні не припинена.

Таким чином, суд вбачає за можливе залучити до участі у справі у якості другого відповідача Одеську районну раду Одеської області (код ЄДРПОУ 43995888; адреса: пр. Шевченка, 4, м. Одеса, 65017).

Ухвалою суду від 16.11.2020 року витребувано у Біляївської районної ради Одеської області затверджену рішенням від 24.10.2014 року №40/667-VI технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Біляївського району Одеської області (за межами населених пунктів).

01.12.2020 року за вх.№ЕП/22990/20 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, де вказано, що матеріали 40 сесії VI скликання Біляївської районної ради, передані на архівне зберігання за Актом №4 від 18.08.2020 року вхід.№1286 до Архівного відділу Біляївської райдержадміністрації Одеської області.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.ч.3, 7-9 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне витребувати від Архівного відділу Біляївської райдержадміністрації Одеської області матеріали 40 сесії VI скликання Біляївської районної ради, передані на архівне зберігання (кількість аркушів 274) за Актом №4 від 18.08.2020 року вхід.№1286.

Також суд звертає увагу, що ухвалою суду від 07.10.2020 року зобов`язано Біляївську районну раду Одеської області опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі №420/9885/20 про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Біляївської районної ради Одеської області від 24.10.2014 року №40/667-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Біляївського району Одеської області (за межами населених пунктів)» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

01.12.2020 року за вх.№ЕП/22993/20 від представника відповідача надійшла заява, де вказано, що оголошення на виконання ухвали суду опубліковано у районній газеті «Південна Зоря» від 21.10.2020 року №77, стор. №4, однак документальних доказів опублікування надано не було.

Тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача Біляївську районну раду Одеської області невідкладно надати докази публікації оголошення в газеті 21.10.2020 року

Керуючись ст.ст. 48, 77, 79, 80, 180, 181, 241-243, 248, 250, 256, 295, 297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі у якості другого відповідача Одеську районну раду Одеської області (код ЄДРПОУ 43995888; адреса: пр. Шевченка, 4, м. Одеса, 65017).

Розгляд справи №420/9885/20 розпочати спочатку.

Встановити відповідачу Одеській районній раді Одеської області строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Зобов`язати відповідача Біляївську районну раду Одеської області невідкладно надати докази публікації оголошення в газеті 21.10.2020 року.

Витребувати від Архівного відділу Біляївської райдержадміністрації Одеської області матеріали 40 сесії VI скликання Біляївської районної ради, передані на архівне зберігання (кількість аркушів 274) за Актом №4 від 18.08.2020 року вхід.№1286.

Витребувані матеріали надати у строк 10 днів з дня отримання архівним відділом Біляївської райдержадміністрації Одеської області копії ухвали суду.

Призначити підготовче засідання на 12.04.2021 року о 10 год. 00 хв.

Повідомити учасників справи про те, що підготовче засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №21 (другий поверх).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 29.03.2021 року.

Суддя М.М. Аракелян