Постанова № 9585979, 30.04.2010, Енергодарський міський суд Запорізької області

Справа № 2 а 321

2010 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.04. 2010 рік Енергодарський міський суд Запорізької області

в складі судді : Курач І.В.,

при секретарі : Лохматової Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору : Відкрите акціонерне товариство « Енергодарбуд» про визнання дій неправомірними та зобовґязаня призначити пенсію за віком на пільгових умовах , -

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовґязаня призначити пенсію за віком на пільгових умовах .

Свої вимоги позивач обґрунтував наступним. 14.08.2009року від ВП Запорізької АЕС було подання до відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Енергодарі Запорізької області про призначення йому пільгової пенсії відповідно до п. „б"' ст. 13 Закону Україні „Про пенсійне забезпечення"( подання № 248\13 від 14.08.2009 року). Відповідач в усному порядку відмовив у прийнятті документів.

11.09.2009 року він особисто звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п.б ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».Документи були прийняті і направлені відповідачем на Головне управління ПФ в м. Запоріжжя. Головне управління ПФ в м. Запоріжжя прийняло рішення про відмову і повернуло документи в Управління пенсійного фонду м. Енергодара, не повідомивши його про результати.

Відповідач обґрунтовує свою відмову наступним. Згідно наданих ним документів для розгляду на комісії з підтвердження стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах відповідач вважає не можливо зарахувати 13 років 11 місяців до пільгового стажу роботу на Запорізькій монтажній дільниці «Донбасатоменергомонтаж» та прийняти до уваги довідку з Єдиного держаного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців про ліквідацію ДП "Буденергомонтаж" ВАТ «Енергодарбуд».

У зв'язку з тим, що згідно записів в його трудовій книжці Орендне підприємство "Буденергомонтаж" Управління будівництва ЗаАЕС значиться як перейменоване в Акціонерне підприємство відкритого типу "Буденергомонтаж" ВАТ "Енергодарбуд" (підстава наказ - по ВАТ "Енергодарбуд" від 10.01.1995р. №6), в той час як згідно архівної довідки, виданої Енергодарською міською радою 13.08.2009р. №1218 Орендне підприємство «Буденергомонтаж» Управління будівництва ЗаАЕС значиться як перейменоване в Дочірне підприємство "Буденергомонтаж" ВАТ "Енергодарбуд" згідно з наказом ВАТ "Енергодарбуд" від 10.01.1995р. №6.

Таким чином, запис в трудовій книжці не співпадає із архівною інформацією, а тому відповідач відмовляє в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Просить суд визнати дії УПФУ в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 неправомірними. Зобрвязати УПФУ України в м. Енергодар призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 починаючи з 04.09.3009 року з урахуванням періоду роботи з 30 листопада 1984 року по 30 червня 1999 року в Запорізькому монтажному управлінні треста « Донбасенергомонтаж».

В судовому засіданні позивача та його представник за довіреністю ОСОБА_2. ( а.с. 33) позовні вимоги викладені в адміністративному позові підтримала в повному обсязі, просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності - Синичич В.З. ( а.с. 47) позовні вимоги не визнав в повному обсязі. Надав заперечення ( а.с. 50-52). Додатково звернув увагу суду на те , що запис в трудовій книжці позивача не відповідає запису в архівних документах , на цій підставі було відмовлено позивачу , крім того вважає, що довідку позивачу повинно давати ВАТ « Енергодарбуд» , яке є правонаступником підприємства, на якому працював позивач. На питання суду не заперечує, що відповідно до запису в трудовій книжці позивач має право на пільгову пенсію, але підтвердити це архівними довідками неможливо.

Представник третьої особи ВАТ « Енергодарбуд», що діє на підставі довіреності Шкіндер Н.В. ( а.с. 48) позовні вимоги підтримала. Вважає, що ВАТ « Енергодарбуд» не є правонаступником Енергодарського будівельно монтажного управління тресту « Південенергомонтаж», тому воно не має можливості надавати позивачу довідку про пільговий стаж. Це питання повинно розглядатись комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Вислухавши доводи учасників процесу, пояснення свідка ОСОБА_5, дослідив матеріали справи , суд прийшов до переконання , що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні показав , що з позивачем працював разом з 1984 року в Запорізькому монтажному управлінні « Донбасатоменергомонтаж». Працювали на посадах мастерів, потім підприємство пере найменували неодноразово. Позивач працював також у якості виконроба до 1999 року. Обидві посади підпадають під дію Списку № 2 для отримання льотної пенсії. Він вже отримує льотну пенсію, оскільки довідку брав раніше в архіві СЄМ, позивач досяг льотного пенсійного віку коли підприємство було ліквідовано і ніде взяти довідки.

Відповідно до запису у трудовій книжці ( а.с. 10- 12), та наданої уточнюючої довідки Підприємства «Буденергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» №64 від 15.03.2004р.( а.с. 15), спеціальний стаж позивача складає:

- Запорізьке монтажне управління «Донбасатоменергомонтаж» працював за спеціальністю майстер будівельних і монтажних робіт з 30.11.1984 р. (наказ №477-к від 30.11.1984р.) по 26.03.1987 р. (наказ №129-к від 27.03.1987р.) і виконробом з 27.03.1987 р. (наказ №129-к від 27.03.1987р.) по 30.06.1999 р. (наказ №112-к від 30.06.1999 р.), що передбачено Списком №2 розд. ХХVІІ- 22900000, підрозділами 22900000б-23419 і 22900000б-24441, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 р. №162, відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення "/Пост.Ради Мін.СРСР № 1173 від 22.08.56р./ за період з 30.11.1984р. по 30.06.1999 р. складає 13 років 11 місяців ;

Згідно записів у його трудовій книжці:- Запорізьке монтажне управління перейменоване в Запорізьке будівельно-монтажне управління тресту «Донбасатоменергомонтаж» (наказ Міністерства Енергетики і Електрифікації СРСР № 41 а від 19.03.1986 р.).

- Запорізьке будівельно-монтажне управління перейменоване в монтажне управління «Буденергомонтаж» УБ За АЕС (наказ №156 від 11.04.89р.).

- 17.09.1992 р. у звязку із переходом на оренду переведений в МУ «БЕМ» ОУБ «Енергодарбуд» (наказ 145 від 25.11.92р.);

- 10.01.1995 р. орендне підприємство «Буденергомонтаж» Управління будівництва АЕС перейменоване в акціонерне підприємство відкритого типу «Буденергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» (наказ 6 від 10.01.1995 року по ВАТ «Енергодарбуд»).

Згідно архівної довідки, виданої архівним відділом Енергодарської міської ради від 01.09.2009 року №1307: в наказах з особового складу Запорізького монтажного управління треста "Донбасатоменергомонтаж" за 1984 - 1999 роки значиться гр. ОСОБА_1: - який прийнятий майстром з 30 листопада 1984 року (наказ від 30 листопада 1984 року №477/к); - переведений виконробом з 27 березня 1987 року (наказ від 27 березня 1987 року №129/к); - звільнити виконроба згідно зі ст.38 КЗпП України (за власним бажанням) з 30 червня 1999 року (наказ від 30 червня 1999 року №112/к) ( а.с. 24).

Як вбачається із архівних довідок №1037 від 07.07.2009 р.( а.с. 21), №1038 від 07.07.2009 р.( а.с.22), №1306 від 01.09.2009 р.( а.с.23), що видані архівним відділом Енергодарської міської ради, в картках нарахування заробітної плати працівникам Запорізького монтажного управління треста «Донбасатоменергомонтаж» за 1984-1999 роки значиться гр. ОСОБА_1, майстер, 27.03.1987 року виконроб.

Як вбачається із архівної довідки № 1308 від 01.09.2009 р.( а.с.20), виданої архівним відділом Енергодарської міської ради, в документах з особового складу Запорізького монтажного управління треста «Донбасатоменергомонтаж», які знаходяться на зберіганні в архівному відділі Енергодарської міської ради, дані про атестацію робочих місць, надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1, переведення його на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем відсутні.

Правонаступником Запорізького монтажного управління «Донбасатоменергомонтаж» м. Енергодар Запорізької області після чисельних перейменувань, значиться Дочірнє підприємство «Буденергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд», яке припинило свою діяльність 10.12.2004 року у звязку із визнанням підприємства банкрутом.

Згідно архівної довідки, виданої архівним відділом Енергодарської міської ради від 13.08.2009 року №1218, повідомляється, що в історичній довідці Дочірнього підприємства "Буденергомонтаж" ВАТ "Енергодарбуд", яка знаходиться на зберіганні в архівному відділу Енергодарської міської ради, значиться ( а.с. 25):

- Запорізька монтажна дільниця «Донбасатоменергомонтаж» перейменована в Запорізьке монтажне управління «Донбасатоменергомонтаж» м.Енергодар Запорізької області згідно з наказом № 245а від 28 жовтня 1981 року Міністерства енергетики СРСР;

- Запорізьке монтажне управління «Донбасатоменергомонтаж» перейменовано в Запорізьке будівельно-монтажне управління «Донбасатоменергомонтаж» м.Енергодар Запорізької області згідно з наказом № 41 "а" від 19 березня 1986 року Міністерства енергетики СРСР;

- Запорізьке будівельно-монтажне управління «Донбасатоменергомонтаж» перейменовано в Монтажне управління, "Буденергомонтаж" Управління будівництва ЗАЕС м.Енергодар Запорізької області згідно з наказом №156 від 11 квітня 1989 року Міністерства енергетики СРСР;

- Монтажне управління "Буденергомонтаж" Управління будівництва ЗАЕС перейменовано в Орендне підприємство "Буденергомонтаж" Управління будівництва ЗАЕС згідно з наказом від 25 грудня 1992 року № 145 ВАТ «Енергодарбуд» м. Енергодара Запорізької області;

- Орендне підприємство "Буденергомонтаж" Управління будівництва ЗАЕС перейменовано в Дочірнє підприємство "Буденергомонтаж" ВАТ "Енергодарбуд" згідно з наказом № 6 від 10 січня 1995 року ВАТ «Енергодарбуд» м.Енергодар Запорізької області. У звязку із тим, що працівник кадрів зробив помилку у записах в трудовій книжці, зазначивши перенайменування в акціонерне підприємство відкритого типу «Буденергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» (наказ 6 від 10.01.1995 року по ВАТ «Енергодарбуд») замість ДП "Буденергомонтаж" ВАТ "Енергодарбуд", на думку відповідача, позивач втратив право на пільгову пенсію.

Але, відповідно до норм чинного законодавства, суд може захистити порушене право пенсіонера, а саме, згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Для визначення права на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 або пенсії за вислугу років потрібно представити до управління Пенсійного фонду за місцем проживання оригінал трудової книжки, паспорт та довідку, яка уточнює пільговий характер роботи.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Стосовно матеріального права: Вiдповiдно до п.2 розділу ХV (Прикінцевих положень) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи, які працювали або працюють на роботах з важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію на пільгових умовах відповідно до законодавства, що діяло раніше та здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через вищезазначені фонди, вищевказаній категорії працівників, які мають право на призначення пенсій на пільгових умовах, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу передбаченого ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.б ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

У ч.5 ст. 13 цього Закону зазначено: Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Cтатею 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону, а саме, до 01.01.1992 року на роботах із шкідливими i важкими умовами праці, пенсії у розмірах, передбачених цим законом призначаються у відповідності з вимогами за віком i стажем, що встановлені раніше діючим законодавством.

Ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що основним документом для підтвердження стажу роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при вiдсутностi трудової книжки або вiдповiдних записів у ній встановлюється Кабінетом Мiнiстрiв України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за вiдсутностi трудової книжки або вiдповiдних записів у ній затвердженому постановою Кабінету Мiнiстрiв України № 637 від 12.08.1993 р. у тих випадках, коли в трудовій книжці вiдсутнi вiдомостi, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працiвникiв, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі доводки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Цей порядок було видано на виконання саме статті 62 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) від 05.11.1991 року.

Як видно із наданих позивачем документів розбіжностей у прізвищі по паспорту і запису прізвища в трудовій книжці немає. Трудова книжка виписана на прізвище позивача, надана уточнююча довідка підприємства «Буденергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд від 15.03.2004 року № 64, яка також не викликала зауважень у відповідача. Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (Постанова Правління ПФУ від 10.11.2006 N 18-1.), цей порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника . Дія цього порядку поширюється на осіб, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії). Комісії створюються при головних управліннях ПФ України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обовязково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів ПФУ, Державної експертизи умов праці.

Склад Комісій затверджується начальником головного управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку; Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи, або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально ; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

отримувати від заінтересованих органів інформацію , необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів. Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Пунктом 18 зазначеного вище Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, законодавцем покладено на відповідача обовязок провести відповідні дії і визначитись чи має особа право на пенсію чи ні. Відповідач цей обовязок трактує по своєму, приймаючи необґрунтовані рішення, які позбавляють громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення ”.

Суду не додано доказів про правонаступника в особі Відкритого Акціонерного Товариства «Енергодарбуд».

На підставі вищенаведеного, керуючись п.2 розділу ХV (Прикінцевих положень) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 20 Порядку «підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за вiдсутностi трудової книжки або вiдповiдних записів у ній» затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., ст. ст. 159,160-163,186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 з 04.09. 2009 року з урахуванням періоду роботи з 30.02 1984 року по 30 червня 1999 року в Запорізькому монтажному управлінні треста» Донбасенергомонтаж».

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі з 06.05.2010 року . Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя : І.В.Курач.