Рішення № 95845010, 16.03.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2021 року Справа № 480/9429/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,

представника позивача - Сошенка Я.В.,

представника відповідача - Семенової О.М.,

за участю свідка - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/9429/20

за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат "Тепличний"

до Державної екологічної інспекції у Сумській області

про визнання протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат "Тепличний" (далі - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції у Сумській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування припису від 17.12.2020 № 236/03.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 15.12.2020 Державною екологічною інспекцією у Сумській області була проведена перевірка Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат «Тепличний» та складений акт перевірки від 17.12.2020 року № 384/03 за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (далі - акт перевірки). 17.12.2020 відповідачем був винесений припис № 236/03, яким зобов`язано СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний» привести земельну ділянку, яка знаходиться в оренді у СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний», у належний стан, в тому числі вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого розміщення відходів та їх передачі спеціалізованому підприємству, яке має ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, накопичених небезпечних відходів (далі - припис).

Позивач вважає, що оскаржуваний припис прийнятий не у відповідності до закону, без дотримання встановленої процедури, не на засадах розумності, безсторонності та пропорційності, із чисельними порушеннями законодавства України, враховуючи наступне.

Так, 18.12.2020 Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат «Тепличний» були подані заперечення на акт перевірки від 17.12.2020 № 384/03, які на час звернення до суду з цим позовом відповідачем не розглянуті.

Також, в акті перевірки зазначено, що «на земельній ділянці з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089, яка відповідно до договору оренди землі від 12.04.2009 року із додатковою угодою від 05.03.2009 надана в оренду CТOB «Агрокомбінат «Тепличний», допущено розміщення відходів у несанкціонованих місцях та порушення вимог щодо поводження з відходами та, відповідно, вимог до землекористувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності». При цьому, в акті перевірки не зазначено, яким саме суб`єктом господарювання це було допущено.

Натомість, позивач стверджує, що відходи на земельній ділянці з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089 були розміщені Товариством з обмеженою відповідальністю «Сумиполімербуд», яке орендує у позивача частину нежитлового приміщення «Критого току» площею 368,0 м.кв. за адресою: 42353, Сумська область, Сумський район, с. Старе Село, вул. Псільська (колишня Комсомольська) 32 В (номер приміщення згідно технічного паспорту № 4,5), на підставі договору оренди нежитлового приміщення № 10901 від 01.09.2020 та додаткової угоди від 23.11.2020.

23.11.2020 СТОВ «АК «Тепличний» вручено засновнику ТОВ «Сумиполімербуд» ОСОБА_2 претензію № 2311-1, в якій зазначено про забруднення відходами (як складів так і території двору біля цих складів на земельній ділянці з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089) та попереджено, що до 04.12.2020 приміщення та територія мають бути звільнені та бути в стані, який був до оренди.

Зазначене вище було достеменно відомо працівникам Державної екологічної інспекції у Сумській області, які проводили перевірку та склали оскаржуваний припис, проте, ані в акті перевірки від 17.12.2020 № 384/03, ані в приписі про це не згадується.

Отже, при проведенні перевірки, складанні акту перевірки та винесенні оскаржуваного припису відповідач допустив неповноту і однобічність при з`ясуванні всіх обставин справи, не встановив осіб, які допустили порушення, внаслідок чого передчасно виніс припис саме позивачу, а не особі, яка вчинила порушення.

Ухвалою суду від 29.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що відповідно до акту перевірки від 17.12.2020 № 384/03, на земельній ділянці з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089, яка відповідно до договору оренди землі надана в оренду СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний», допущено розміщення відходів у несанкціонованих місцях, що є порушення вимог щодо поводження з відходами (ст.,33, 34 Закону України «Про відходи»), отже є порушенням вимог у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, та, відповідно, є невиконанням вимог до землекористувачів, встановлених ст. 35 Закону України «Про охорону земель».

Щодо аргументів позивача про те, що відходи розміщені не ним, а ТОВ "Сумиполімербуд", відповідач зауважив, що в оренду ТОВ «Сумиполімербуд» відповідно до договору оренди нежитлового приміщення № 10901 від 01 вересня 2020 року стосовно оренди частини «Критого току» та оренди «Побутового приміщення», надані тільки приміщення, які знаходяться на земельній ділянці з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089, орендодавець земельної ділянки СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний». Зазначена земельна ділянка в оренду ТОВ «Сумиполімербуд» не надавалась.

Таким чином, на думку відповідача, оскаржуваний припис є обґрунтованим, законним та не підлягає скасуванню.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій з аргументами, наведеними у відзиві не погодився, наполягав на задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 04.02.2021 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

26.02.2021 представник позивача подав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що до складання відповідачем оскаржуваного припису від 17.12.2020 № 236/03, відповідачем було проведено перевірку ТОВ «Сумиполімербуд», якою встановлено та зафіксовано в акті перевірки, що між СТОВ «АК «Тепличний» та ТОВ «Сумиполімербуд» 01 вересня 2020 року було укладено договір оренди нежитлового приміщення № 10901 від 01.09.2020 року щодо частини приміщення «Критого току»; що в орендованих ТОВ «Сумиполімербуд» складських приміщеннях та на прилеглій до них території на асфальтному покритті знаходяться відходи; що фактично в орендованих ТОВ «Сумиполімербуд» складських приміщеннях та на прилеглій території знаходиться несанкціонований та неконтрольований об`єкт поводження з небезпечними відходами.

Крім того, в приписі Державної екологічної інспекції у Сумській області від 16.12.2020 № 235/03 приписано ТОВ «Сумиполімербуд» забезпечити передачу спеціалізованому підприємству, яке має ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, накопичених в складських приміщеннях та на прилеглих територіях по вул. Псільська в селі Старе Сумського району (акти прийому-передачі та транспортування відходів надати до Інспекції).

На переконання позивача, акт перевірки ТОВ «Сумиполімербуд», складений за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 16.12.2020 №381/03 та припис Державної екологічної інспекції у Сумській області від 16.12.2020 № 235/03 (приписаний ТОВ «Сумиполімербуд») є додатковими доказами того, що припис Державної екологічної інспекції у Сумській області від 17.12.2020 № 236/03, приписаний СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний», є протиправним та підлягає скасуванню.

Також, представник позивача звернув увагу, що вироком Сумського районного суду Сумської області від 09 лютого 2021 року по справі № 587/164/21 встановлено вину засновника ТОВ «Сумиполімербуд» ОСОБА_2 у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 325 КК України. Так, вироком встановлено, що ОСОБА_2 будучи заступником директора ТОВ «Сумиполімербуд», є особою відповідальною за поточну діяльність зазначеного товариства, перебуваючи на території земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089, яка перебуває у оренді у ТОВ «Агрокомбінат «Тепличний», розташованої по АДРЕСА_1 порушив правила та норми, які встановлені з метою запобігання епідемічним та іншим інфекційним захворюванням, а також масовим неінфекційним захворюванням (отруєнням) і боротьби з ними, а саме допустив зберігання та видалення небезпечних відходів різних кваліфікаційних груп у несанкціонованих місцях чи об`єктах, а також порушення вимог щодо зберігання та видалення таких відходів.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі направлення на проведення позапланової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 14.12.2020 № 498/03 (а.с. 21) посадовими особами Державної екологічної інспекції у Сумській області у період з 15.12.2020 по 17.12.2020 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат "Тепличний", за результатами якого складено акт від 17.12.2020 № 384/03.

Актом перевірки від 17.12.2020 № 384/03 встановлено наступне. На земельній ділянці з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089, яка відповідно до договору оренди землі від 12.04.2009 із додатковою угодою від 05.03.2019 №1 до договору оренди землі від 12.04.2009 (а.с. 55-58) надана Нижньосироватською сільською радою Сумського району Сумської області в оренду СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний», допущено розміщення відходів у несанкціонованих місцях та порушення вимог щодо поводження з відходами та, відповідно, вимог до землекористувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності. Перевіркою встановлено наявність на вищезазначеній земельній ділянці на асфальтному покритті, цілісність якого візуально встановити неможливо, насипом в хаотичному порядку небезпечних відходів різних кваліфікаційних угрупувань, в тому числі використані голки, шприці, крапельниці, відходи медичних лабораторій (пробірки, блюдця), непридатні до використання лікарські засоби та косметичні вироби (лаки, фарби), використані засобі індивідуального захисту (маски, гумові рукавички), відпрацьовані люмінесцентні лампи, в тому числі пошкоджені, використані масляні та повітряні фільтри, відпрацьовані батарейки, рідини невідомого походження та інші неідентифіковані відходи, а також відсортована тара з-під пестицидів і агрохімікатів у поліпропіленових мішках білого кольору, бій скляних трубок, цоколів та стартерів від відпрацьованих люмінесцентних ламп насипом та в мішках. Вказана земельна ділянка з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089 в користування чи в оренду іншим суб`єктам господарювання не передавалась, про що зазначено в наданій додатковій угоді від 23.11.2020 до Договору оренди нежитлового приміщення №10901 від 01 вересня 2020 року та претензії СТОВ «Агрокомбінат Тепличний» від 23.11.2020 вих. № 2311-1.

Перевіркою встановлено порушення позивачем статей 33, 34 Закону України «Про відходи», статті 35 Закону України «Про охорону земель».

На підставі акту перевірки від 17.12.2020 № 384/03 Державною екологічною інспекцією у Сумській області винесено припис, яким зобов`язано позивача усунути порушення статей 33, 34 Закону України «Про відходи», статті 35 Закону України «Про охорону земель», статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", а саме привести земельну ділянку, яка знаходиться в оренді у СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний» у належний стан, в тому числі вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого розміщення відходів та їх передачі спеціалізованому підприємству, яке має ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, накопичених небезпечних відходів. Термін виконання - до 15.01.2021 (а.с. 37).

У судовому засіданні було допитано свідка ОСОБА_1 , яка пояснила, що працює старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Сумській області та брала участь у проведенні заходів державного контролю, які стосувались перевірки дотримання природоохоронного законодавства на підставі звернень фізичних осіб про існування несанкціонованого звалища відходів у с. Старе село Сумського району Сумської області. ОСОБА_1 зазначила, що під час обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , яка перебуває в оренді у СТОВ "Агрокомбінат "Тепличний", поруч з приміщеннями, які надані позивачем в оренду ТОВ "Сумиполімербуд", нею було виявлено розміщення небезпечних та інших промислових і медичних відходів на земельних ділянках з твердим покриттям.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (надалі - Закон № 877).

Частиною 6 ст. 7 Закону № 877 встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Відповідно до ч.ч. 7, 8 7 Закону № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно із абз. 3 п. а) ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про відходи" зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об`єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, у тому числі побутових, у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням норм і правил, передбачених законодавством України.

Згідно із ст. 34 Закону України "Про відходи" Усі небезпечні відходи за ступенем їх шкідливого впливу на навколишнє природне середовище та на життя і здоров`я людини поділяються на чотири класи і підлягають обліку.

Відповідний клас відходів визначається виробником відходів відповідно до нормативно-правових актів, що затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Суб`єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, зобов`язаний:

забезпечити запобігання забрудненню ними навколишнього природного середовища, а у разі виникнення такого забруднення - ліквідувати забруднення та його наслідки для навколишнього природного середовища та здоров`я людини;

вживати заходів, направлених на запобігання аваріям, обмеження і ліквідацію їх наслідків та захист людей і навколишнього природного середовища від їх впливу;

повідомляти про аварію, що сталася на зазначеному об`єкті, і про заходи, вжиті для ліквідації її наслідків, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та населення;

забезпечувати експлуатацію зазначених об`єктів і перевезення небезпечних відходів з додержанням вимог природоохоронного законодавства;

мати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (не підлягає ліцензуванню зберігання (накопичення) суб`єктом господарювання утворених ним небезпечних відходів, якщо протягом року з дня утворення небезпечні відходи передаються суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами);

ідентифікувати об`єкти поводження з небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки";

мати план локалізації та ліквідації аварії на об`єкті;

мати декларацію безпеки;

надавати інформацію про такі об`єкти відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки".

У разі порушення суб`єктом господарської діяльності ліцензійних умов поводження з небезпечними відходами ліцензія анулюється у встановленому законом порядку.

До поводження з небезпечними відходами допускаються особи, які мають професійну підготовку, підтверджену свідоцтвом (сертифікатом) на право роботи з небезпечними речовинами, та не мають медичних протипоказань. Допуск працівників до роботи забезпечується відповідною посадовою особою підприємства, установи, організації.

Перевезення небезпечних відходів дозволяється лише за наявності їх паспорта та ліцензії на поводження з ними і в порядку, визначеному законодавством про перевезення небезпечних вантажів.

Перевезення небезпечних відходів здійснюється за умови обов`язкового страхування цивільної відповідальності перевізника за збитки, які можуть бути завдані ним під час перевезення, відповідно до закону.

Розміщення небезпечних відходів дозволяється лише у спеціально обладнаних місцях та здійснюється відповідно до ліцензійних умов щодо поводження з небезпечними відходами. Провадження інших видів діяльності, не пов`язаної з поводженням з небезпечними відходами, на території, відведеній для їх розміщення, забороняється.

Підприємства, установи та організації - суб`єкти господарської діяльності, на території яких зберігаються небезпечні відходи, відносяться відповідно до закону до об`єктів підвищеної небезпеки.

Відповідальність суб`єкта господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, за шкоду, яка може бути заподіяна аваріями на таких об`єктах життю, здоров`ю, майну фізичних та/або юридичних осіб, підлягає обов`язковому страхуванню відповідно до закону.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про охорону земель" власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані:

дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України;

проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів;

підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо;

дотримуватися нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів;

надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів;

сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів;

своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок;

забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні;

забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку;

забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям;

уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач є землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089, яка відповідно до договору оренди землі від 12.04.2009 із додатковою угодою від 05.03.2019 №1 до договору оренди землі від 12.04.2009 надана йому у платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (обслуговування господарського двору) (а.с. 55-58).

Отже, до обов`язків позивача як землекористувача вищезазначеної земельної ділянки належить дотримання вимог земельного та природоохоронного законодавства України, вжиття заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Актом перевірки від 17.12.2020 № 384//03 зафіксовано факти порушення позивачем законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме допущення несанкціонованого розміщення на земельній ділянці відходів.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що припис Державної екологічної інспекції у Сумській області від 17.12.2020 № 236/03, яким Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат «Тепличний» зобов`язано усунути такі порушення, є обґрунтованим, правомірним та не підлягає скасуванню.

Суд критично оцінює аргументи позивача про те, що фактично небезпечні відходи розмістило на земельній ділянці ТОВ "Сумиполімербуд", а відповідач не з`ясував цю обставину під час перевірки та не взяв до уваги при складанні припису.

Так, відповідно до договору оренди нежитлового приміщення № 10901 від 01 вересня 2020 року позивач надав ТОВ «Сумиполімербуд» в оренду частину нежитлового приміщення «Критого тік» площею 368,0 м.кв. за адресою: 42353, Сумська область, Сумський район, с. Старе Село, вул. Псільська (колишня Комсомольська) 32 В (номер приміщення згідно технічного паспорту № 4,5). Тобто в оренду надані тільки приміщення, які знаходяться на земельній ділянці з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089, а сама земельна ділянка в оренду ТОВ «Сумиполімербуд» не надавалась.

Отже, особою відповідальною за дотримання законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером 5924788700:08:007:0089 є саме СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний», а не ТОВ «Сумиполімербуд».

Крім того, предметом перевірки, проведеної стосовно позивача, не було розслідування факту розміщення небезпечних відходів та встановлення конкретних осіб, які розмістили відходи на земельній ділянці.

Натомість, під час проведення вказаного заходу контролю до повноважень посадових осіб Державної екологічної інспекції у Сумській області належало перевірити, чи дотримується суб`єкт господарювання Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат «Тепличний» вимог природоохоронного законодавства.

У даному випадку суть встановленого порушення полягає не у безпосередньому розміщенні небезпечних відходів, а у допущенні розміщення таких відходів на земельній ділянці, яка перебуває в оренді у СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний».

При цьому, проведення перевірки та складення припису стосовно ТОВ «Сумиполімербуд», як і притягнення засновника ТОВ «Сумиполімербуд» до кримінальної відповідальності, не звільняють СТОВ «Агрокомбінат «Тепличний» як землекористувача від обов`язку утримувати орендовану ним земельну ділянку у належному стані, який повинен відповідати вимогам земельного та природоохоронного законодавства України, та вживати заходів щодо ліквідації наслідків негативного і екологонебезпечного впливу на земельну ділянку.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, в ході судового розгляду відповідачем належним чином доведено факт порушення позивачем вимог природоохоронного законодавства та обґрунтованості винесення припису від 17.12.2020 № 236/03, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат "Тепличний" (вул. Білопільський шлях, 33, м. Суми, Сумська область, 40009, ідентифікаційний код 30321156) до Державної екологічної інспекції у Сумській області (а/с 1, ВПЗ, м. Суми, Сумська область, 40000, ідентифікаційний код 37970834) про визнання протиправним та скасування припису - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 26.03.2021.