Ухвала суду № 95844689, 29.03.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

29 березня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6520/20

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №440/6520/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

19 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду у порядку, встановленому статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, із заявою, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 у справі №440/6520/20 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року на підставі оновленої довідки Полтавського обласного ТЦК та СП (Полтавського ОВК) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №12/27767/фп62023 від 16 жовтня 2020 року в розмірі 90% грошового забезпечення, а також здійснити її виплату з 01 квітня 2019 року з урахуванням фактично виплачених сум /а.с. 65-66/.

В обґрунтування заяви заявником зазначено, що пенсійний орган, виконуючи рішення у справі №440/6520/20, не здійснив перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №12/2776 від 16 жовтня 2020 року, посилаючись на те, що після ухвалення рішення суду Полтавським обласним ТЦК та СП було скасовано довідку, на підставі якої суд зобов`язав здійснити перерахунок пенсії позивачу. Заявник вважає, що вказана обставина не може бути підставою для невиконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Відповідно до частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 22 березня 2021 року вирішено розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №440/6520/20 проводити в порядку письмового провадження.

25 березня 2021 року до суду надійшли письмові пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /а.с. 81/, у яких відповідачем зазначено, що у зв`язку зі скасуванням довідки Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №12/2776 від 16 жовтня 2020 року та надіслання на її заміну іншої довідки, виконання рішення суду у справі №440/6520/20 від 15.12.2020 є неможливим та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято розпорядження №ФП-62023 від 10.03.2021, яким відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідкою від 19.01.2021 №9/1/186/фп62023.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №440/6520/20, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Відповідно до частин 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 у справі №440/6520/20, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 16 жовтня 2020 року №ФП62023/2776 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 16 жовтня 2020 року №ФП62023/2776 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із врахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420 грн. 40 коп. (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

22 січня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/6520/20 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 16 жовтня 2020 року №ФП62023/2776 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із врахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, листом Полтавського обласного ТЦК та СП від 19.01.2021 №9/1/186 "Щодо зміни розміру грошового забезпечення" до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надішли уточнені довідки про грошове забезпечення пенсіонерів Міноборони, з числа колишніх військовослужбовців, визначене станом на 05.03.2019, згідно рішень Полтавського окружного адміністративного суду для врахування при перерахунку пенсії з 01.04.2019.

У цьому листі Полтавським обласним ТЦК та СП вказано, що перегляд (зменшення) розміру грошового забезпечення проведено на підставі роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10136, що доведені листом помічника командувача - начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.01.2021 №116/14/2/16. Повідомлено, що довідки про розмір грошового забезпечення, що визначене станом на 05.03.2019 (з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), які оформлені на виконання рішень судів та були раніше надіслані підлягають скасуванню та не застосовуються /а.с. 90/.

До цього листа Полтавським обласним ТЦК та СП додана нова довідка Полтавського обласного ТЦК та СП від 19.01.2021 №9/1/86/фп62023, видана ОСОБА_1 про грошове забезпечення для обчислення пенсії з 05.03.2019 р., встановлене згідно рішення суду за посадою: штурман авіаполку /а.с. 91/.

Розмір складових грошового забезпечення ОСОБА_1 та загальної суми грошового забезпечення, що зазначені в довідці Полтавського обласного ТЦК та СП від 19.01.2021 №9/1/86/фп62023 /а.с. 91/, відрізняються (є меншими) від тих, що вказані в довідці Полтавського обласного військового комісаріату від 16 жовтня 2020 року №ФП62023/2776 /а.с. 23/, яка скасована Полтавським обласним ТЦК та СП з посиланням на помилки, допущені при її складенні.

Відповідачем не здійснено перерахунок пенсії позивача, натомість, прийнято розпорядження №ФП-62023 від 10.03.2021, яким вирішено, виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 у справі №440/6520/20 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 16 жовтня 2020 року №ФП62023/2776 неможливим у зв`язку з із її скасуванням та у подальшому призведе до значної перевиплати коштів Держбюджету (пункт 1 розпорядження); відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідкою Полтавського обласного ТЦК та СП від 19.01.2021 №9/1/186/фп62023, оскільки рішення суду, на підставі якого вона видана, будь-яких зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не покладено.

Таким чином, причиною не виконання рішення суду у справі №440/6520/20 та прийняття розпорядження №ФП-62023 від 10.03.2021 стало скасування Полтавським обласним ТЦК та СП після винесення рішення у справі №440/6520/20 довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 16 жовтня 2020 року №ФП62023/2776 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, на підставі якої суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із врахуванням раніше виплачених сум, та надіслання Полтавським обласним ТЦК та СП на її заміну іншої довідки Полтавського обласного ТЦК та СП від 19.01.2021 №9/1/86/фп62023, виданої ОСОБА_1 про грошове забезпечення для обчислення пенсії з 05.03.2019 р., встановлене згідно рішення суду за посадою: штурман авіаполку /а.с. 91/.

Зважаючи на вищевикладене, відповідачем вчинено оскаржувані дії у зв`язку з виникненням нових обставин (скасуванням Полтавським обласним ТЦК та СП довідки та надісланням на її заміну іншої довідки від 19.01.2021 №9/1/186/фп62023), які не існували на час прийняття рішення суду у даній справі №440/6520/20, а отже, вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Таким чином, відсутні підстави для визнання протиправними в порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржуваних дій суб`єкта владних повноважень-відповідача.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №440/6520/20.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №440/6520/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в частині залишення без задоволення заяви про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем.

Апеляційна скарга на ухвалу суду в цій частині подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення цієї ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич