Рішення № 95842666, 26.03.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2021 р. Справа№200/752/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови в підготовці та наданні до Головного управління ПФУ в Донецькій області (далі - Управління) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із врахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового кладу, окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 січня календарного року та із зазначенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для перерахунку основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Центр підготувати та надати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із врахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 05.03.2019 з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового кладу, окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 січня календарного року та із зазначенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для перерахунку основного розміру його пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що у зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), зокрема, щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов`язково включаються до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, відповідач має видати довідку, в якій визначити розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у відповідності до статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-XII, які визначають перелік таких видів грошового забезпечення (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відмова Центру сформувати та направити до Управління пенсійного фонду оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 є протиправною і такою, що порушує вимоги Конституції України, пенсійне законодавство України та гарантоване йому статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) право мирно володіти своїм майном.

Відповідач проти задоволення вимог позивача заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві. За змістом вкладеного у відзиві усі призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється виключно у випадку підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Втім, як зазначив відповідач, протягом 2019-2020 років Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо про збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовцям.

Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області у наданих до суду поясненнях зазначило, що перерахунок пенсії позивачу проведений на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та зауважив на тому, що частинами 2 та 5 Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» затвердженими Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 чітко регламентований алгоритм дій кожного з державних органів у разі виникнення в особи права на перерахунок пенсії.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.11.1995 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років (36 років, календарних 25), призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно із протоколом від 19.12.2016 пенсія позивача обчислена в основному розмірі 90 % грошового забезпечення, розмір якого становив 2736,30 грн, та складався із наступних сум: посадовий оклад - 930, 00 грн; оклад за військове звання - 125, 00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 422,00 грн; ОУС - 35% - 325,50 грн; надбавка за кваліфікацію в/сл. клас майстер 11% - 102,30 грн; надбавка за особливо важні завдання 50% - 738,50 грн; премія 10% - 93,00 грн.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

Вказаний перерахунок був здійснений ГУ ПФУ із грошового забезпечення , розмір якого становив 7725,00 грн, що складалося із наступних сум:

посадовий оклад - 3810,00 грн; оклад за військовим званням - 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2575,00 грн.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

09.11.2020 позивач звернувся до Донецького обласного військового комісаріату із заявами, в яких просив провести розрахунок складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання), виходячи з 50 % мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.01.2020, оформити та направити до ГУ ПФУ оновлену довідку для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 січня 2018, 2019 та 2020 років; надати ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.01.2018.

Відповідач листами від 30.11.2020 та від 02.12.2020 повідомив позивача про те, що прийняття ним рішенням щодо видачі довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою № 704 виходить за межі наявних повноважень, оскільки після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку у справі № 826/3858/18 пунктів 1 та 2 Постанови № 103, Уряд не виконав вимоги частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ та не вніс зміни у постанову щодо форми довідки. При цьому відповідач зауважив на ненадходженні ГУ ПФУ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Щодо визначення посадового окладу та окладу за військове звання в довідці, СЗ/222 від 24.03.2018, відповідач зазначив, що розміри цих складових грошового забезпечення визначені на підставі п. 4 Постанови КМУ від 30.04.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиготовлення та ненадання ГУ ПФУ оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ВИСНОВКИ СУДУ

Встановлені під час розгляду даної справи обставини відповідають ознакам типової справи, визначеним в рішенні Верховного суду у зразковій справі №160/8324/19 від 24.06.2020.

Згідно викладеного в цьому рішенні висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах що відповідають наступним ознакам:

звернення осіб до суду з позовами до органу, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.

Частиною 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За результатом розгляду справи №160/8324/19 як зразкової Верховний Суд дійшов наступних висновків:

- із врахуванням положень Порядку №3-1, яким врегульовані питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

- з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа, якій перераховано пенсії відповідно до п. 1, 2 Постанови КМУ № 103 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, із врахуванням правових висновків суду у зразковій справі, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління ПФУ в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та зобов`язання видати таку довідку із зазначенням всіх складових грошового забезпечення.

Разом із цим, позивач у позові просить суд зобов`язати відповідача у наданій довідці зазначити відомості про певний порядок визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням - виходячи з 50 % розмірів мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року. Наведені вимоги щодо визначення в довідці певних показників, з яких має обчислюватися посадовий оклад та оклад за військове звання, не підлягають задоволенню, оскільки в межах даної справи спірним питанням є встановлення наявності чи відсутності підстав для видачі оновленої довідки про грошове забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії, вимоги щодо правомірності встановлення в цій довідці певних розмірів складових грошового забезпечення є передчасними (заявлені на майбутнє), а тому не підлягають задоволенню.

Отже, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 8 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе покласти здійснені позивачем витрати у вигляді сплаченого ним судового збору в розмірі 908,00 грн на відповідача.

Враховуючи викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління ПФУ в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із врахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, та із зазначенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для перерахунку основного розміру його пенсії;

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із врахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 05.03.2019 з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та із зазначенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для перерахунку основного розміру його пенсії.

Стягнути з бюджетних асигнувань Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, код ЄДРПОУ 08301764, адреса: 87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Громової, буд. 67

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3.

Суддя А.С. Михайлик