Рішення № 95812415, 27.03.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8480/20

РІШЕННЯ

іменем України

27 березня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем при призначенні йому пенсії за віком протиправно відмовлено у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій. Зазначає, що оскільки його стаж роботи на посаді викладача в закладах освіти становить понад 40 років, він має законне право на отримання вказаної грошової допомоги. Зважаючи на це, позивач просить зобов`язати Головне управління нарахувати та виплатити грошову допомогу, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги, періоди роботи з 01.08.1979 року по 12.05.1980 року, з 16.08.1982 року по 27.08.1986 року в Старокостянтинівській дитячій музичній школі, з 28.08.1986 року по 31.12.1991 року у Хмельницькій дитячій музичній школі №1 та з 01.01.1992 року по 31.08.2020 року викладачем струнних народних інструментів у Хмельницькій дитячій музичній школі №1.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що періоди роботи з 01.08.1979 року по 12.05.1980 року, з 16.08.1982 року по 27.08.1986 року в Старокостянтинівській дитячій музичні школі та з 28.08.1986 року по 31.12.1991 року у Хмельницькій дитячій музичній школі №1 не можуть бути зараховані до спеціального стажу роботи через відсутність документів, які б підтверджували, що вказані заклади освіти були дитячою середньою музичною школою або школою-семирічкою. Крім того, відповідач вважає, що підстави для зарахування до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, як працівнику освіти, періоду роботи з 01.01.1992 року по 31.08.2020 року викладачем струнних народних інструментів в Хмельницькій дитячій музичні школі №1 відсутні, оскільки в розділі 1 «Освіта» Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років (додаток № 1 до наказу Міністерства соціального забезпечення Української PCP від 31.12.1959 року № 135 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я і сільського господарства») посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» та п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Пунктом 7 вказаного Переліку встановлено, що центр, палац, будинок, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 31.08.2020 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що відповідно до відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01 серпня 1979 року ОСОБА_1 працював в Старокостянтинівській дитячій музичній школі Хмельницького обласного управління культури у період з 01.08.1979 року по 12.05.1980 року на посаді викладача по класу балалайки, а з 16.08.1982 року по 27.08.1986 року викладачем струнних народних інструментів (записи трудової книжки №1,2 та 5,6) 28.08.1986 року позивач відповідно до наказів №53 від 27.08.1986 та №46/к від 27.08.1986 року переведений до Хмельницької дитячої музичної школи №1, де прийнятий на посаду викладача струнних народних інструментів (балалайки). У 2002 році позивачу відповідно до наказу №428 від 20 серпня 2002 року присвоєне педагогічне звання "Старший викладач". В подальшому, позивач у 2008, 2012, 2013 та 2018 роках підтвердив кваліфікаційну категорію та педагогічне звання - "Старший викладач".

Трудова книжка позивача не містить виправлень, підчищень або описок, відтак належним чином підтверджує роботу позивача викладачем (педагогічним працівником) у позашкільних навчальних закладах.

Позивач звернувся до Головного управління з заявою про виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на що отримав відмову від 09.11.2020 року, мотивовану тим, що навчальні заклади, у яких працював позивач, не відносяться до загальноосвітніх навчальних закладів. Відповідач зазначив, що періоди роботи позивача з 01.08.1979 року по 12.05.1980 року, з 16.08.1982 року по 27.08.1986 року в Старокостянтинівській дитячій музичній школі та з 28.08.1986 року по 31.12.1991 року у Хмельницькій дитячій музичній школі № 1 можливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, у разі, якщо ці школи були дитячими середніми музичними школами чи школами-семирічками. Крім того, відсутні підстави у зарахуванні до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, як працівнику освіти, періоду роботи з 01.01.1992 року по 31.08.2020 року викладачем струнних народних інструментів у Хмельницькій дитячій музичній школі №1, оскільки посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена відповідним Переліком посад.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років (а з 01 квітня 2018 не менше 27 років).

Згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, до закладів освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років належать: у позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Зазначеним Переліком визначено, що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: вчителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Згідно зі ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту. Позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту" і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні (ст. 4 Закону України "Про позашкільну освіту").

Відповідно до ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та п. 6 Переліку №433 до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Кабінет Міністрів України також поширив на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року без внесення змін до неї. Дорученням КМУ №397/21 від 06.01.1996 дію вищезазначеної постанови поширено, в тому числі, і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови. Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників. Початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) відносяться до позашкільних навчальних закладів (п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року).

Прядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати». Відповідно до п.2 Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». Згідно з п.5 Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п.6 Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Згідно з п.7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Суд звертає увагу на те, що зміст розділу 1 "Освіта" Переліку № 909 підтверджує право викладачів музичних шкіл на пенсію за вислугу років. Водночас той факт, що музичні і художні школи включено в один ряд із загальноосвітніми навчальними закладами та військовими загальноосвітніми навчальними закладами, на переконання суду, не свідчить про те, що йдеться лише про музичні школи як заклади загальної середньої освіти, оскільки, відповідно до вказаних вище нормативно-правових актів такі школи належать саме до закладів позашкільної освіти. Тому, вочевидь, законодавець врахував значущість таких шкіл та їх поширеність, тому і включив музичні і художні школи в один ряд із загальноосвітніми навчальними закладами та, відповідно, викладачів таких шкіл - в один ряд із учителями та педагогами закладів загальної освіти.

Таким чином, розділ 1 "Освіта" Переліку № 909 поширюється на викладачів музичних шкіл в системі позашкільних навчальних закладів, відтак позивач є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу у розумінні п. "е" ст.55 Закону №1788 при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена Переліком. Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.01.2019 у справі №876/5312/17 щодо аналогічних правовідносин.

У пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" ЄСПЛ зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, позивачу слід зарахувати трудовий/страховий стаж до педагогічного стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме:

- з 01.08.1979 року по 12.05.1980 року на посаді викладача по класу балалайки в Старокостянтинівській дитячій музичні школі Хмельницького обласного управління культури;

- з 16.08.1982 року по 27.08.1986 року на посаді викладача струнних народних інструментів в Старокостянтинівській дитячій музичні школі Хмельницького обласного управління культури;

- з 28.08.1986 року по 31.08.2020 року на посаді викладача струнних народних інструментів (балалайки) в Хмельницькій дитячій музичні школі №1.

Після зарахування спеціального стажу за цим рішенням відповідач повинен провести перерахунок усього наявного спеціального страхового ( педагогічного) стажу позивача, та у разі його достатності призначити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, оскільки суд самостійно не проводить перерахунок страхового стажу пенсіонерів, для чого наявні відповідний механізм і порядок, що належить до повноважень пенсійного органу, суд не може вирішити питання зобов`язання призначити виплату позивачеві цієї допомоги. Зважаючи на це, належним способом захисту порушеного права є визнання протиправною відмови у зарахуванні спеціального стажу, зобов`язання зарахувати його та провести повторний перерахунок стажу з метою призначення допомоги.

Оскільки відповідач не довів правомірність відмови, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні ОСОБА_1 спеціального (педагогічного) стажу, викладену листом №5649-4974/Л-03/8-2200/20 від 09.11.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, який дає право на призначення пенсії за віком та грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи:

- з 01.08.1979 року по 12.05.1980 року на посаді викладача по класу балалайки в Старокостянтинівській дитячій музичні школі Хмельницького обласного управління культури;

- з 16.08.1982 року по 27.08.1986 року на посаді викладача струнних народних інструментів в Старокостянтинівській дитячій музичні школі Хмельницького обласного управління культури;

- з 28.08.1986 року по 31.08.2020 року на посаді викладача струнних народних інструментів (балалайки) в Хмельницькій дитячій музичні школі №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести повторний перерахунок спеціального (педагогічного) стажу ОСОБА_1 , включаючи зарахований за цим рішенням стаж, і за наявності достатнього стажу вирішити питання призначення ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 800 (вісімсот) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 березня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок