Ухвала суду № 95809884, 25.03.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

25 березня 2021 р. Справа №200/10801/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про заміну боржника у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ТЕХРЕМПОСТАВКА” до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

31.08.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю “ТЕХРЕМПОСТАВКА” звернулося до суду із заявою, в якій із урахуванням наданих уточнень просив замінити боржника у виконавчих листах, виданих у цій справі 19.08.2020, на Головне управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44070187). За змістом заяви внаслідок проведеної реорганізації відповідача (боржника) на підставі постанови КМУ від 19.06.2019 № 537 правонаступником Головного управління ДФС у Донецькій області стало Головне управління ДПС у Донецькій області. Постановою КМУ від 30.09.2020 № 893 ліквідовано як юридичну особу публічного права Головне управління ДПС у Донецькій області. Наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 Головне управління ДПС у Донецькій області утворено як відокремлений підрозділ ДПС, яке є правонаступником територіального органу ДПС, що ліквідується.

10.02.2019 судом прийнято рішення у справі № 200/10801/19-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ТЕХРЕМПОСТАВКА” до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, що станом на теперішній час набрало законної сили, та яким, зокрема:

зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області здійснити коригування інтегрованої картки Товариства обмеженою відповідальністю “ТЕХРЕМПОСТАВКА” з плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності) з юридичних осіб шляхом виключення з неї нарахованої пені по земельним ділянкам, що розташовані у м. Зугрес в розмірі 2 772 987,59 грн.

зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області здійснити коригування інтегрованої картки Товариства обмеженою відповідальністю “ТЕХРЕМПОСТАВКА” з плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності) з юридичних осіб шляхом виключення з неї нарахованої пені по земельним ділянкам, що розташовані у смт. Зуївка в розмірі 474 659,41 грн.

здійснено розподіл судових витрат, а саме – стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області на користь Товариства обмеженою відповідальністю “ТЕХРЕМПОСТАВКА” судовий збір у розмірі 3073,60 грн.

09.01.2020 судом прийнято додаткове судове рішення, яким здійснено розподіл судових витрат та стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області на користь товариства з обмеженою відповідальністю “ТЕХРЕМПОСТАВКА” судові витрати у сумі 16 628,53 грн.

19.08.2020 позивачу видано судом три виконавчих листи відповідно до рішення суду від 10.02.2019, а 23.03.2021 – виконавчий лист відповідно до додаткового рішення суду від 09.01.2020, боржником за якими визначено Головне управління ДФС у Донецькій області.

Постановою КМУ від 19.06.2019 № 537 Головне управління ДФС у Донецькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Донецькій області. Пунктом 4 цієї постанови визначено, що органи ДПС є правонаступниками майна, прав та обов`язків органів ДФС, що реорганізуються.

Згідно з ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до п. 12 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 N 1074, орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Відповідно до розпорядження КМУ від 21.08.2019 № 682-р останній погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечити здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6.03.2019 № 227 “Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України” функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Як вбачається з відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 31.07.2019 Головне управління ДПС у Донецькій області зареєстровано в якості юридичної особи за ідентифікаційним кодом 43142826, розпочало свою діяльність та набуло прав і обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» (в редакції, що дії зі змінами, внесеними Законом № 440-IX від 14.01.2020) територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися у порядку, визначеному статтею 21-1 цього Закону.

Згідно з ч.ч. 2-3 ст. 21-1 цього Закону територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» вказано ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Донецькій області.

Абзацом 3 п. 2 цієї постанови установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у якому, крім інших, вказано Головне управління ДПС у Донецькій області.

Головне управління ДПС у Донецькій області зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як відокремлений підрозділ ДПС України з 30.09.2020 та обліковується за кодом 44070187.

В абзаці 4 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС України та її територіальних органів.

Наказом ДПС України від 12.11.2020 № 643 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області (далі за текстом положення - Головне управління ДПС).

Відповідно до абз. 1, 3 п. 1 цього положення Головне управління ДПС, що є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826).

Відповідно до п. 15 цього Положення Головне управління ДПС утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.

Таким чином, виходячи з приписів статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та п. 15 вказаного Положення відокремлені підрозділи територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у тому числі відокремлений підрозділ ДПС України – Головне управління ДПС у Донецькій області (код ВП 44070187), не мають статусу юридичної особи, проте є самостійним органами державної влади. Відокремлений підрозділ ДПС України – Головне управління ДПС у Донецькій області є правонаступником юридичної особи Головного управління ДПС у Донецькій області, що ліквідується (код ЄДРПОУ 43142826).

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається, зокрема, за органами державної влади та іншими державними органами.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить, крім інших, органам державної влади та іншим державним органам.

Таким чином, відокремлений підрозділ ДПС України – Головне управління ДПС у Донецькій області (код ВП 44070187) має здатність самостійно здійснювати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві, зокрема, бути стороною у справі та боржником на стадії виконання судового рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Доказів відкриття виконавчих проваджень за виданими в цій справі виконавчими листами суду не надано. Крім цього, Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою КМУ від 03.08.2011 № 845 визначено, що рішення про стягнення коштів боржників (державних органів, розпорядників бюджетних коштів (бюджетних установ), одержувачів бюджетних коштів) виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства шляхом списання коштів з рахунків боржника.

Відповідно до ч. 4 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За таких обставин, беручи до уваги, що діяльність Головного управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу ДПС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача про заміну боржника у виконавчих листах, виданих у цій справі 19.08.2020.

Станом на час звернення позивача до суду 31.08.2020 із цією заявою виконавчий лист, виданий 23.03.2021 відповідно до додаткового рішення суду від 09.01.2020, виготовлений та направлений позивачу не був, оскільки справа за наслідком закінчення оскарження додаткового судового рішення повернулась на адресу суду першої інстанції лише 22.02.2021.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Цим Кодексом не визначено порядку виходу, у разі необхідності, за межі вимог заяви про заміну боржника, однак зважаючи на ч. 6 ст. 7 Кодексу, суд вважає за можливе застосувати у даному випадку аналогію закону та на підставі ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі заяви позивача і замінити боржника на Головне управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу ДПС України також у виконавчому листі від 23.03.2021.

Керуючись ст.ст. 205, 243, 248, 256, 293-295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “ТЕХРЕМПОСТАВКА” про заміну боржника, - задовольнити.

Замінити боржника в виданих у справі № 200/10801/19-а виконавчих листах від 19.08.2020 та виконавчому листі від 23.03.2021 з Головного управління ДФС у Донецькій області на Головне управління ДПС у Донецькій області (87500, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Італійська, будинок 59; ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 44070187).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу подається у строки, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.С. Михайлик