Рішення № 95809387, 25.03.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2021 року ЛуцькСправа № 140/1201/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 1, для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоди роботи з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» для здійснення призначення пенсії на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити призначення і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 06 липня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у липні 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», на що 28 жовтня 2020 року отримав відповідь (відмову) у перерахунку пенсії на підставі вказаного закону у зв`язку з недостатнім стажем роботи, а саме: з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» не сплачено єдиний соціальний внесок.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки страхувальник (роботодавець) щомісячно здійснювали відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачував страхові внески за нього, а сам факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності його вини, на думку позивача, не є підставою для відмови у зарахуванні спеціального (пільгового) страхового стажу у періоди з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля».

На підставі наведеного позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 08 лютого 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 24 лютого 2021 відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату внесків за період роботи з 01 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», а тому підстав для зарахування страхового стажу позивачу за вказаний період згідно статті 114 «Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає, у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків.

Відповідач також зазначає, що позивач мав можливість дізнатися про стан сплати роботодавцем страхових внесків за відповідні періоди роботи та вимагати їх сплати у разі порушення страхувальником своїх обов`язків.

З урахуванням наведеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Інших заяв по суті справи, передбачених частиною другою статті 159 КАС України до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком та встановлення її розміру згідно норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки після призначення пенсії позивач продовжує працювати гірником з ремонту гірничих виробок на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 28 жовтня 2020 року за №15654-15908/М-02/8-0300/20 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки на момент призначення пенсії у позивача відсутній пільговий стаж 15 років, необхідний для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Водночас, за приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-IV - застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону № 1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

З наявних в матеріалах справи довідки про нараховану заробітну плату та фактичну сплату ЄСВ № 670 від 18 грудня 2020 року, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 7 від 12 січня 2021 року, довідки про доходи № 1345/7.2.4/01-19 від 14 грудня 2020 року, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №07 від 12 січня 2021 року, довідки про доходи № 444 від 14 грудня 2020 року, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №11 від 13 січня 2021 року вбачається, що позивачу в період з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» нараховувалася та виплачувалася заробітна плата, з якої нараховувався та перераховувався (сплачувався) єдиний соціальний внесок, у повному обсязі.

Системний аналіз даних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення, а тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» для перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи те, що матеріалами справи, з урахуванням обставин встановлених у даній справі, підтверджується наявність у позивача необхідного пільгового стажу роботи на посаді за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України - не менше як 15 років для чоловіків, з урахуванням періоду роботи з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», тому суд вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Волинській області у перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відтак, з наведених вище підстав, позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 1, для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоди роботи з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи грудень 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» для здійснення призначення пенсії на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити призначення і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 06 липня 2020 року.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 1, для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоди роботи з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) періоди роботи з грудня 2010 року, з 02 червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», з 01 березня 2018 року по 25 вересня 2019 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та з 01 жовтня 2019 року по 30 червня 2020 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» для здійснення призначення пенсії на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити призначення і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 06 липня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ф. А. Волдінер