Рішення № 95775959, 25.03.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10981/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 02.11.2019 №155350003540, та додаток до нього від 10.01.2020 року про відмову ОСОБА_1 ; зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити виплату грошової допомоги у розмірі 10 пенсій у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, та п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області зараховувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, який дає право на призначення пенсій за вислугу років, наступні періоди роботи: а) з 16.03.1993 по 01.11.1993 роки, посада керівника декоративно-прикладного відділу, де загальний трудовий стаж складає 7 (сім) місяців 16 (шістнадцять) днів, та посада відповідає назві «завідувач відділу», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909; б) з 01.11.1993 по 01.02.1995 роки, посада заступника директора по учбовій частині за сумісництвом з завідувачем відділу, де загальний стаж складає 1 (один) рік 3 (три) місяці 1 (одну) добу та посада відповідає назві - «заступники з навчально-виховної роботи», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909; в) з 01.02.1995 по сьогодні, та до моменту звільнення у встановленому порядку та у відповідності до Цивільного кодексу України на посаді заступника директора Центру позашкільної роботи, яка станом на сьогодні разом із назвою посади має назву заступник директора Комунального позашкільного навчального закладу «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Промінь», де станом на 20.08.2020 року загальний трудовий стаж складає 25 (двадцять п`ять) років 6 (шість) місяців) 20 (двадцять) днів та посада відповідає назві «заступники з навчально-виховної роботи», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909; зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області використовувати строки та посади ОСОБА_1 , а саме: посади керівника декоративно-прикладного відділу (період роботи: 16.03.1993 -01.11.1993 рік), заступник директора по учбовій частині за сумісництвом з завідувачем відділом (період роботи: 01.11.1993 - 01.02.1995 роки), заступник директора Центру позашкільної роботи (період роботи: з 01.02.1995 року - по сьогодні) такими, що віднесені чинним законодавством до педагогічних посад позашкільного навчального закладу у розумінні Переліку № 909 (у редакції, чинній після внесення змін постановою КМУ від 26.09.2002 № 1436) та п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІ1, визначені судом у результативній частині для розрахунку пенсії на момент звільнення у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ та п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 02.11.2019р. №155350003540, їй відмовлено у призначенні грошової допомоги у розмірі 10 пенсій на підставі того, що її трудовий стаж роботи, станом на 02.11.2019 року, у закладах державної і комунальної форми власності на посадах, що дають право на призначення та виплати грошової допомоги становить 11 років 6 місяців. Зазначене рішення було прийнято, у зв`язку з не зарахуванням до загального трудового стажу роботи позивача наступні періоди: з 16.03.1993 по 31.01.1995 роки на посаді керівника декоративно-прикладного відділу; з 01.02.1995 по 31.07.2019 роки на посаді заступника директора Центру позашкільної роботи, оскільки посади керівника відділу та заступника директора Переліком закладів і установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436 не передбачена і до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років не зараховуються. Позивач не погоджується з означеною відмовою, вважає її протиправною, а тому просить задовольнити заявлені позовні вимоги. Окремо позивач стверджує, що з 01.02.1995 року вона переведена з посади завідуючого декоративно-прикладного відділу на посаду заступника директора Центру позашкільної роботи з учнями та молоддю (наказ від 07.02.1995 № к/43), яку займає на момент звернення до суду. Позивач зазначає, що 20.04.2004 року Центр позашкільної роботи з учнями та молоддю Іллічівського району було перейменований (змінено) на назву: Комунальний позашкільний навчальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості «Промінь» (затверджено рішенням Одеської міської ради від 20.04.2004 № 2406), а в послідуючому зазначений учбовий заклад перейменовано на -«Комунальний позашкільний навчальний заклад «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Промінь» (наказ від 22.01.2010 № 5266-У у відповідності до рішення Одеської міської ради). У зв`язку з чим просить зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, який дає право на призначення пенсій за вислугу років, період роботи: з 01.02.1995 по сьогодні, та до моменту звільнення у встановленому порядку та у відповідності до Цивільного кодексу України на посаді заступника директора Центру позашкільної роботи, яка станом на сьогодні разом із назвою посади має назву заступник директора Комунального позашкільного навчального закладу «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Промінь», де станом на 20.08.2020 року загальний трудовий стаж складає 25 (двадцять п`ять) років 6 (шість) місяців) 20 (двадцять) днів та посада відповідає назві «заступники з навчально-виховної роботи», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.10.2020р. вищеозначену позовну заяву, відповідно до положень ст.169 КАС України, було залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю вимогам ст. 161 КАС України, з підстав чого позивачу встановлено строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання даного судового рішення, шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду доказів на підтвердження сплати судового збору у повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.11.2020р., у зв`язку з усуненням недоліків, котрі слугували підставою для залишення позову без руху, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/10981/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 24 грудня 2020р. розгляд справи №420/10981/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 04.02.2020р. о 11 год. 10 хв.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року закрито підготовче провадження, та призначено справу №420/10981/20 до судового розгляду по суті, на 23.02.2021р. - 11 год. 30 хв.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими, з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (вхід.№52112/20 від 07.12.2020р.), наголошуючи, зокрема, що відповідно даного рішення, на день звернення, стаж роботи у закладах державної і комунальної форми власності на посадах, що дають право на призначення та виплати грошової допомоги у Позивача становить 11 років 6 місяців. До стажу роботи за спеціальністю не зараховано періоди роботи з 16.03.1993 по 31.01.1995 на посаді керівника декоративно - прикладного відділу та з 01.02.1995 по 31,07.2019 на посаді заступника директора ЦПР відповідно записів в трудовій книжці. Для визначення права була додатково надана довідка № 100 від 12.08.2019, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працювала на посаді керівника гуртка декоративно-прикладного відділу, яка не відповідає записам в трудовій книжці, та заступником директора ЦПР, яка не передбачена Переліком закладів і установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436 не передбачена і до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років не зараховується. Для підтвердження права було надіслано запит № 1201/03-15 від 28.11.2019. Згідно акту перевірки № 15533 від 24.12.2019 (отримано 09.01.2020). ОСОБА_1 з 16.03.1993 по 31.01.1995 р.р. працювала на посаді керівника декоративно-прикладного відділу (наказ № 80 від 15.03.1993), з 01.11.1993 заступником директора по учбовій часті за сумісництвом з доплатою (наказ № 148 від 01.11.1993). Оскільки посада керівника декоративно-прикладного відділу не передбачена в Перелік закладів і установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436 і до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років не зараховується, підстави для призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Закону, відсутні. А отже, законні підстави для задоволення вимог Позивача щодо зобов`язання зарахувати до стажу роботу, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, за спірні періоди, а саме з 16.06.1993 по 01.11.1993, з 01.11.1993 по 01.02.1995, з 01.02.1995 по сьогодні, та скасувати Рішення Головного управління від 02.11.2019 №155350003540 та в додаток до нього від 10.01.2020 про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 пенсій, також відсутні, оскільки у позивача відсутній необхідний страховий стаж роботи, а його відсутність не дає права на призначення спірного виду пенсії

23.02.2021р. до суду від позивача надійшло клопотання (вхід.№9227/21) щодо розгляду справи без її участі.

Враховуючи наявність передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, та зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи письмових доказів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

29.10.2019 року ОСОБА_1 звернулась з відповідною заявою за № 6510 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо отримання грошової допомоги у розмірі 10 пенсій при призначенні пенсії за віком як працівник освіти, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Проте, рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 02.11.2019р. №155350003540, відмовлено позивачу у призначенні грошової допомоги у розмірі 10 пенсій на підставі того, що трудовий стаж роботи, станом на 02.11.2019 року, у закладах державної і комунальної форми власності на посадах, що дають право на призначення та виплати грошової допомоги становить 11 років 6 місяців. Зазначене рішення було прийнято також з тих підстав, що до загального трудового стажу роботи не були зараховані періоди роботи: з 16.03.1993 по 31.01.1995 роки на посаді керівника декоративно-прикладного відділу та з 01.02.1995 по 31.07.2019 роки на посаді заступника директора Центру позашкільної роботи, оскільки посади керівника відділу та заступника директора Переліком закладів і установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436, не передбачена і до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, не зараховується.

За запитом позивача від 28.11.2019р. № 1201/03-15, складено акт від 24.12.2019 року №15533 про результати зустрічної перевірки факту роботи ОСОБА_1 , та за результатами проведення зустрічної перевірки ГУ ПФУ в Одеській області 10.01.2019року складено додаток до рішення від 02.11.2019 року № 155350003540, в якому встановлено, що ОСОБА_1 з 16.03.1993р. по 31.01.1995 роки працювала на посаді керівника декоративно-прикладного відділу (наказ від 15.03.1993 № 80), з 01.11.1993 року займала посаду заступника директора по учбовій часті за сумісництвом з доплатою (наказ від 01.11.1993 № 148). Окрім того, у рішенні ГУ ПФУ в Одеській області зазначено, що посада керівника декоративно-прикладного відділу не передбачена в Переліку закладів і установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436 і до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років не зараховується, підстави для призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відсутні.

Позивач не погоджуючись з означеною відмовою органу пенсійного фонду, звернулася до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п. 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

За приписами ст. 4 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Згідно з Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 , позивач працювала:

- з 15.08.1981 по 05.08.1985 роки - вчителем навчальних класів Кілійської середньої школи № 1 (наказ від 17.08.1981 № 39/2);

- з 05.08.1985 по 01.09.1985 роки - вчителем навчальних класів школи № 63 (наказ від 07.08.1985 № 24) через переведення в м.Одесу на нове місце роботи;

- з 01.09.1985 по 01.03.1993 роки - керівником технічного гуртку начального технічного моделювання Будинку піонерів Київського району м.Одеса (наказ від 03.09.1985 № 569);

- з 01.03.1993 по 16.03.1993 рік - на посаді керівника навчального технічного моделювання Станції юних техніків Київського району (наказ від 01.03.1993 № 25);

- з 16.03.1993 року звільнена шляхом переведення до Іллічівського центру позашкільної роботи, де 16.03.1993 року призначена на посаду керівника декоративно-прикладного відділу Іллічівського Центру позашкільної роботи з учнями та молоддю (накази від 16.03.1993 № 29 та від 15.03.1993 № 80) та до 01.11.1993 року працювала на зазначеній посаді;

- 01.11.1993 року була призначена на посаду заступника директора по учбовій часті за сумісництвом з доплатою через те, що продовжувала займатися діяльністю (роботою), пов`язаною із керівництвом декоративно-прикладного відділу Іллічівського Центру позашкільної роботи з учнями та молоддю (наказ від 01.11.1993 № 148);

- 01.02.1995 року була переведена з посади завідуючого декоративно-прикладного відділу на посаду заступника директора Центру позашкільної роботи з учнями та молоддю (наказ від 07.02.1995 № к/43), яку займаю до сьогодення.

Відповідно до довідки Комунального позашкільного навчального закладу «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Промінь» №118 від 20.08.2020р.станом на 20.08.2020 року, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 в «Комунальному позашкільному навчальному закладі «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Промінь», з урахуванням зміни його назв у певний період часу, починаючи з 16.03.1993 року, складає 27 років 5 місяців та 5 днів.

На підставі особової картки і книг наказів, загальний педагогічний (трудовий) стаж роботи, станом на 20.08.2020 року, складає 39 (тридцять дев`ять) років 0 (нуль) місяців 12 (дванадцять) днів. На момент досягнення пенсійного віку ОСОБА_1 , продовжує працювати на даній посаді.

За період з 15.08.1981 року по теперішній час ОСОБА_1 у відпустці по догляду за дитиною та у відпустці без збереження заробітної плати не перебувала.

Довідка видана з метою реалізації прав та обов`язків у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788- XII та п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, чим підтверджується стаж роботи у закладах освіти.

Відповідно до ст. 53 Конституції України та ст. 28 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017р. № 2145- VIII, система освіти складає з навчально-виховних і культурно-освітніх закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти, які згідно з Конституцією та іншими законами України здійснюють освіту і виховання громадян. За таких умов держава забезпечує дошкільну, повної загальну середню, професійно-технічну, вищу освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і після дипломної освіти, різних форм навчання, тощо.

Згідно з ст. 14 Закону № 2145-VIII, структура освіти включає, поряд із іншими видами, також позашкільну освіту.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000р. №1841-ІІІ та п. 7, 9 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2011 № 433, до позашкільних навчальних закладів відносяться центри, палаци, будинки, клуби художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання, а також центри, будинки, клуби науково-технічної творчості учнівської молоді, станція юних техніків.

Також варто зауважити, що у Постанові КМУ 06.05.2011 № 433 серед учасників навчально-виховного процесу чітко зазначена посада заступника директора позашкільного навчального закладу, без деталізації щодо розподілення за навчально-виховною, навчальною, виховною роботою.

Згідно зі ст. 21 Закону № 1841-ІІІ, педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років, чим регулюються умови призначення пенсії за вислугу років педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів.

Згідно з п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону №1841-ІІІ до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність до цього Закону вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до Переліку посад педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 (далі Перелік №963) посади завідувач відділом (абз. 2 до Переліку), заступника директора (абз. 1 до Переліку), керівник гуртка (абз. 3 до Переліку), на яких поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти, відносяться до педагогічних посад та викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників.

Отже, враховуючи окреслене, суд доходить висновку, що педагогічний стаж позивача на день досягнення нею пенсійного віку відповідав законодавчим нормам, та станом на 20.08.2020р. складає 39 (тридцять дев`ять) років 0 (нуль) місяців 12 (дванадцять) днів.

Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Відповідно п. 2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно з п. 5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Положеннями п. 6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на день її призначення.

Згідно з п. 7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Таким чином, враховуючи наведене, судом встановлено, що у позивача наявний спеціальний педагогічний стаж, її посади відносяться до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до призначення пенсії за віком не отримувала будь-яку пенсію, а тому вона має право на отримання грошової допомоги, передбаченої п. 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191.

Згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої у Постанові від 30 січня 2019 року у справі № 876/5312/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років. Так, у вказаній постанові Великою Палатою Верховного Суду зазначено, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. «е» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.

Отже, спірний період роботи позивача - ОСОБА_1 , відноситься до спеціального трудового стажу, передбаченого ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, правової оцінки наявних у справі письмових доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи, в їх сукупності, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 02.11.2019р. №155350003540 про відмову в призначенні пенсії за віком, та додаток до нього від 10.01.2020 року; зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити виплату грошової допомоги у розмірі 10 пенсій відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, та п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, який дає право на призначення пенсій за вислугу років, наступні періоди роботи:

а) з 16.03.1993 по 01.11.1993 роки, посада керівника декоративно-прикладного відділу, де загальний трудовий стаж складає 7 (сім) місяців 16 (шістнадцять) днів, та посада відповідає назві «завідувач відділу», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909;

б) з 01.11.1993 по 01.02.1995 роки, посада заступника директора по учбовій частині за сумісництвом з завідувачем відділу, де загальний стаж складає 1 (один) рік 3 (три) місяці 1 (одну) добу та посада відповідає назві «заступники з навчально-виховної роботи», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909;

в) з 01.02.1995 до моменту прийняття відповідного рішення пенсійним органом на посаді заступника директора Центру позашкільної роботи, яка станом на сьогодні разом із назвою посади має назву заступник директора Комунального позашкільного навчального закладу «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Промінь», де станом на 20.08.2020 року загальний трудовий стаж позивача складає 25 (двадцять п`ять) років 6 (шість) місяців) 20 (двадцять) днів та посада відповідає назві «заступники з навчально-виховної роботи», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909.

Решта позовних вимог задоволенню не підлягає, оскільки при задоволенні зазначених вище позовних вимог судом встановлено їх відповідність аналогічним посадам визначених у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909. До того ж, позовна вимога щодо зобов`язання Головного Управління ПФУ в Одеській області зараховувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, який дає право на призначення пенсій за вислугу років, періоду роботи по момент звільнення, є передчасною, адже право позивача у контексті означеного, наразі не є порушеним.

Суд враховує судову практику Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі "ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04), констатував, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо передбачених підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , з вище окреслених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ст.ст.241-246, ч.9 ст.205, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна № 83, поверх № 10, офіс -1011, ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування Рішення, та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління ПФУ в Одеській області в Одеській області від 02.11.2019р. №155350003540 про відмову в призначенні пенсії за віком, та додаток до нього від 10.01.2020 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна № 83, поверх № 10, офіс -1011, ЄДРПОУ 20987385) здійснити виплату грошової допомоги у розмірі 10 пенсій ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, та п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна № 83, поверх № 10, офіс -1011, ЄДРПОУ 20987385) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ), до стажу роботи, який дає право на призначення пенсій за вислугу років, наступні періоди роботи:

а) з 16.03.1993 по 01.11.1993 роки, посада керівника декоративно-прикладного відділу, де загальний трудовий стаж складає 7 (сім) місяців 16 (шістнадцять) днів, та посада відповідає назві «завідувач відділу», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909;

б) з 01.11.1993 по 01.02.1995 роки, посада заступника директора по учбовій частині за сумісництвом з завідувачем відділу, де загальний стаж складає 1 (один) рік 3 (три) місяці 1 (одну) добу та посада відповідає назві «заступники з навчально-виховної роботи», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909;

в) з 01.02.1995 до моменту прийняття відповідного рішення пенсійним органом - на посаді заступника директора Центру позашкільної роботи, яка станом на сьогодні разом із назвою посади має назву заступник директора Комунального позашкільного навчального закладу «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Промінь», де станом на 20.08.2020 року загальний трудовий стаж складає 25 (двадцять п`ять) років 6 (шість) місяців) 20 (двадцять) днів та посада відповідає назві - «заступник з навчально-виховної роботи», що визначена у Постанові КМУ від 04.11.1993 №909.

5. У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул.Канатна,83, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840(вісімсот сорок) грн. 80коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна № 83, поверх № 10, офіс -1011, ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування Рішення, та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково

25.03.21