Ухвала суду № 95775364, 25.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 березня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/424/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Смішливої Т.В.,

за участю

секретаря судового засідання Олійник О.А.,

позивача не прибув,

від відповідача не прибув

від третьої особи не прибув

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луганського апеляційного суду, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна судова адміністрація України про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Луганського апеляційного суду (далі – відповідач), в якому просить:

- зобов`язати Луганський апеляційний суд провести перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпусток), обчисливши її відповідно до ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

- зобов`язати Луганський апеляційний суд провести виплату суддівської винагороди судді Луганського апеляційного суду ОСОБА_1 на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" виходячи з базового розміру посадового окладу судді 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року становить 115610 грн, щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить понад 30 років, з вирахуванням з цих сум, передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті на період з 18 квітня 2020 року до 28 серпня 2020 року включно з урахуванням раніше виплачених сум;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення суддівської винагороди за один місяць.

Ухвалою суду від 01 лютого 2021 року відкрито провадження у справі, визначено, що справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державну судову адміністрацію України, по справі призначено підготовче засідання (арк. спр. 20-22).

09 березня 20211 року на адресу суду від Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) надійшли письмові пояснення на позовну заяву, у яких, серед іншого, заявлено клопотання зупинити провадження по справі № 360/424/21 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 340/1916/20 (провадження № К/9901/3 69/21) (арк. спр. 48-52).

У підготовче засідання учасники справи не прибули, про дату, час і місце проведення підготовчого засідання повідомлені належним чином (арк. спр. 44, 42, 43).

Позивач заявою від 12 лютого 2021 року б/н та відповідач клопотанням від 02 березня 2021 року № 5/397/2021 просили провести підготовче засідання за їх відсутності (арк. спр. 39, 47).

Представник третьої особи причини неявки суду не повідомив.

Вирішуючи клопотання ДСА України про зупинення провадження у справі суд виходить з того, що пунктом 5 частини другої статті 236 КАС України суду надано право зупиняти провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Однак, судові рішення у справі № 340/1916/20 переглядаються Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, а не палатою, об`єднаною палатою, а тому у суді відсутні підстави для зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 340/1916/20.

Крім того, за даними Єдиного державного реєстру судових рішень справу № 340/1916/20 розглянуто Верховним Судом 03 березня 2021 року, а постанову за результатами розгляду оприлюднено 05 березня 2021 року (арк. спр. 60-63).

Отже, у задоволенні клопотання ДСА України про зупинення провадження у справі № 360/424/21 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 340/1916/20 необхідно відмовити.

Разом з цим, частиною п`ятою статті 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічні положення закріплено у частині шостій статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII).

Під час перегляду в касаційному порядку судових рішень у справі № 340/1916/20 Верховний Суд звернув увагу на те, що за правилами частин третьої, четвертої статті 148 Закону № 1402-VIII ДСА України здійснює функції головного розпорядника бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення усіх інших судів, окрім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів; функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління ДСА України.

Відповідно до статті 149 Закону № 1402-VIII суди фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, визначених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Отже, виплата суддівської винагороди позивачу у спірний період здійснювалась в межах бюджетних призначень, головним розпорядником яких щодо Луганського апеляційного суду є ДСА України.

Відповідач як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня здійснює свої повноваження в межах асигнувань, які ДСА України затвердила у його кошторисі на 2020 рік.

Таким чином, для правильного вирішення цієї справи та обрання ефективного способу захисту порушених прав необхідно з`ясувати участь ДСА України (через призму її компетенції щодо розпорядження бюджетними коштами, виділеними на фінансування судів) у застосуванні обмежень при виплаті суддівської винагороди, передбачених частинами першою, третьою статті 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, а потім визначити правовий статус цього державного органу в адміністративному спорі - третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору чи відповідач (другий відповідач).

Відповідно до частини другої статті 173 КАС України одним із завдань підготовчого провадження є визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів.

Згідно з пунктом 7 частини другої статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до частини першої статті 183 КАС України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (частина третя статті 77 КАС України).

З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги позивача, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, у тому числі з метою визначення статусу ДСА України у спірних правовідносинах суд вважає за необхідне для з`ясування всіх обставин у справі витребувати від ДСА України документально підтверджену інформацію, чи вносились зміни до штатного розпису та кошторису Луганського апеляційного суду на 2020 рік у зв`язку із прийняттям Закону України від 13 квітня 2020 року № 553-ІХ “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”.

Відповідно до частини третьої статті 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (частина четверта статті 173 КАС України).

Частиною другою статті 180 КАС України визначено перелік питань, які вирішуються у підготовчому засіданні.

Підготовче провадження у цій справі триває 53 дні, питання, зазначені у частині другій статті 180 КАС України, судом повністю не вирішені.

З метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Частиною першою статті 181 КАС України передбачено, що підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Згідно з пунктом 4 частини шостої статті 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

У зв`язку з необхідністю витребування від відповідача нових (додаткових) доказів, суд вважає за необхідне оголосити перерву у підготовчому засіданні.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 173, 180, 181, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Державної судової адміністрації України про зупинення провадження у справі № 360/424/21 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 340/1916/20 відмовити через необґрунтованість

Витребувати від Державної судової адміністрації України документально підтверджену інформацію, чи вносились зміни до штатного розпису та кошторису Луганського апеляційного суду на 2020 рік у зв`язку із прийняттям Закону України від 13 квітня 2020 року № 553-ІХ “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, зобов`язавши Державну судову адміністрацію України надати суду витребувану інформацію для приєднання до справи до 13 квітня 2021 року.

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Продовжити строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів.

Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 15 квітня 2021 року до 10 год. 00 хв.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива