Ухвала суду № 95774920, 24.03.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення другого відповідача

24 березня 2021 року Справа № 280/8033/20 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 (фактична адреса: АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 )

до - Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 43143945)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 листопада 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до – Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні розрахунку та виплати середньої заробітної плати позивачу за час відсторонення від посади – вимушеного прогулу до моменту звільнення за власним бажанням, з 06.02.2017 по 31.05.2017;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату середньої заробітної плати позивачу за час відсторонення від посади – вимушеного прогулу до моменту звільнення за власним бажанням, з 06.02.2017 до 31.05.2017.

09 листопада 2020 р. судом відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 07 грудня 2020 року о/об 09 год. 00 хв.

07 грудня 2020 р. від представника відповідача надійшло клопотання до суду про заміну неналежного відповідача по справі, а саме Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 43143945) на Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146).

07 грудня 2020 року ухвалою суду зроблено заміну відповідача по справі Головне управління ДПС у Запорізькій області на Головне управління ДФС у Запорізькій області.

Підготовче засідання призначено на 25 січня 2021 року об 16 год. 10 хв.

25 січня 2021 року ухвалою суду замінено відповідача по справі Головне управління ДФС у Запорізькій області на Головне управління ДПС у Запорізькій області.

24 березня 2021 року, через канцелярію суду від представника відповідача надішло клопотання про заміну неналежного відповідача, а саме - замінити неналежного відповідача з ГУ ДПС у Запорізькій області на ГУ ДФС у Запорізькій області.

Позивач заперечив проти заміни відповідача по справі, просив суд залучити у якості другого відповідача ГУ ДФС у Запорізькій області, про що свідчить його надпис, зроблений на клопотанні, датований 24.03.2021.

Розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача, суд встановив наступне.

В проваджені Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться справа №280/8033/20 за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - Позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі Відповідач) про:

- визнання протиправної відмови у здійсненні розрахунку та виплати середньої заробітної плати позивачу за час відсторонення від посади - вимушеного прогулу до мементу звільнення за власним бажанням, з 06.02.2017 по 31.05.2017;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату середньої заробітної плати позивачу за час відсторонення від посади - вимушеного прогулу до моменту звільнення за власним бажанням, з 06.02.2017 до 31.05.2017.

Відповідач, отримавши позовну заяву, виявив порушення в частині звернення із позовом до не належного відповідача, оскільки відсторонення ОСОБА_3 від посади було здійснено наказом начальника Запорізької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФСу Запорізькій області від 15.02.2017 №38-0 та продовжено наказом від 05.04.2017 №79-о, виданих на виконання вимог листа прокуратури Запорізької області від 06.02.2017 №17/1-3511-17, ухвали Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 06.02.2017 та ухвали Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 28.02.2017.

07.12.2020 Відповідачем надано до суду клопотання про заміну неналежного відповідача по справі, а саме: Головного управління ДПС у Запорізькій області на Головне управління ДФС у Запорізькій області.

07 грудня 2020 ухвалою суду зроблено заміну відповідача по справі Головне управління ДПС у Запорізькій області на Головне управління ДФС у Запорізькій області.

30 грудня 2020 року від представника відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача по справі, а саме Головного управління ДФС у Запорізькій області на Головне управління ДПС у Запорізькій області.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі замінено відповідача, а саме Головне управління ДФС у Запорізькій області на Головне управління ДПС у Запорізькій області.

Головне управління ДПС у Запорізькій області вважає, що заміна відповідача у справі 280/8033/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 є передчасною.

Головне управління ДПС у Запорізькій області є неналежним відповідачем у справі М280/8033/20 з наступних підстав.

По-перше, Державна фіскальна служба була утворена як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення згідно з приписами п. 1 постанови КМУ від 21.05.2014 №160 «Про утворення Державної фіскальної служби».

Постановою КМУ від 06.08.2014 №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи ДФС.

Постановою КМУ від 28.03.2018 №296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» реорганізовано деякі територіальні органи ДФС шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів ДФС.

Так, Запорізька об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Запорізькій області була реорганЬована шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Запорізькій області (при цьому, вона втратила як статус самостійного територіального органу ДФС, так і юридичної особи публічного права).

На сьогодні Головне управління ДФС у Запорізькій області продовжує здійснювати свої повноваження як юридична особа публічного права та відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не припинила свою діяльність.

По-друге, дана справа стосується співробітника податкової інспекції ГУ ДФС у Запорізькій області, функції щодо ведення обліку, кадрового, соціального та іншого забезпечення даних співробітників не переходили до ГУ ДПС у Запорізькій області відповідно до постанов КМУ №537, №1200.

По-третє, наявна судова практика Верховного суду, викладена в постанові від 11.02.2021 по справі №826/9815/18 згідно якої якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Отже, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби І стосувався незаконних дій за час роботи та звільнення позивача з посади в ГУ ДФС у Запорізькій області.

Таким чином, позовні вимоги позивача, не стосуються владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України згідно постанови КМУ від 18.12.2018 №1200 та розпорядження від 21.08.2019 №682-р.

У такому випадку заміна ГУ ДФС у Запорізькій області як відповідача можлива виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

Відповідно до ч. 1, ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи, що позовні вимоги позивача не стосуються владних функцій, що були передані ГУ ДПС у Запорізькій області, а також що на момент винесення рішення про заміну відповідача до ЄДР не внесено запису про припинення ГУ ДФС у Запорізькій області, заміна відповідача, а саме ГУ ДФС у Запорізькій області на ГУ ДПС у Запорізькій області є передчасною.

Згідно ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 КАС України - якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Таким чином, суд прийшов до висновку про необхідності у задоволені клопотання представника відповідача відмовити, та залучити до участі у справі у якості другого відповідача Головне управління ДФС у Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 48, 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

1. У задоволені клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі - відмовити.

2. Залучити до участі у справі у якості другого відповідача - Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166).

3. Копію ухвали направити сторонам по справі.

4. Відкласти підготовче засідання на 13 квітня 2021 року об 11 год. 00 хв.

Ухвала набрала законної сили 24 березня 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя Р.В. Сацький