Ухвала суду № 95774910, 24.03.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

24 березня 2021 рокуСправа № 280/6359/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., за участю секретаря судового засідання Фесик А.В., розглянувши заяву Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі № 280/6359/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала вищевказана справа.

15.03.2021 до суду від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №280/6359/20. В обґрунтування заяви заначено, що наразі ні органи, які здійснюють казначейське обслуговування, ні органи державної виконавчої служби, на яких Законом України "Про виконавче провадження" покладено обов`язок примусового виконання судових рішень, не можуть виконати виконавчий лист у справі № 280/6359/20 та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір у розмірі 840,80 грн., у зв`язку із чим просять змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року по справі № 280/6359/20 в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового збору на користь держави шляхом «зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) виплатити судовий збір у розмірі 840,80 грн. в дохід держави (Отримувач коштів: ГУ м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UА908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджет 22030106).

У судове засідання учасники справи, належним чином повідомлені про дату, місце та час судового розгляду, не прибули.

24.03.2021 від представника Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов відзив на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення, у якому просили відмовити у її задоволенні, посилаючись на те, що виконавчий лист, виданий Запорізьким окружним адміністративним судом 10.02.2021 по справі № 280/6359/20 про стягнення з боржника судового збору у сумі 840,80 грн. підлягає виконанню у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а саме центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Представник Стягувана до Державної казначейської служби України не звертався.

Відповідно до ч.2 ст. 379 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Так судом встановлено, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №280/6359/20 позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр-т. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії та виплатити заборгованість по пенсії за період з 01.03.2016. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр-т. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України - 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (а.с. 42-44).

11.01.2021 вказане рішення набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення суду за заявою представника позивача видано виконавчі листи (а.с. 47) .

17.02.2021 на адресу територіального управління в Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі - територіальне управління, ТУ ДСА України в Запорізькій області) надійшов виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6359/20 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Державного бюджету України судового збору у розмірі 840,80 грн. для його подальшого пред`явлення до виконання.

Враховуючи вищезазначені положення законодавства України та організаційно-правову форму Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 17.02.2021 № 08-03/1033 територіальне управління направило на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6359/20 на виконання (а.с. 60).

23.02.2021 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області вищезазначений виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду повернуто на адресу територіального управління без виконання у зв`язку із відсутністю в органах Державної казначейської служби України Запорізької області рахунків органів Пенсійного фонду України, з яких можливо здійснювати безспірне списання коштів за рішенням суду (а.с.61).

Вказаним листом територіальне управління повідомлено про відсутність в органах Державної казначейської служби України у Запорізькій області рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з яких можливо здійснити безспірне списання коштів за рішенням суду.

З огляду на неможливість стягнення Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового збору за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/6359/20 територіальне управління звернулось з пред`явленням вказаного виконавчого документа до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), що підтверджено листом територіального управління від 26.02.2021 вих. 08-03/1162 (а.с.62).

Повідомленням державного виконавця від 02.03.2021 № 1559-1-031 виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/6359/20 повернуто на адресу територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області без прийняття до виконання та зазначено, що рішення про стягнення коштів з органів державної влади виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування.

З метою усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області звернулося до суду з заявою, в якій просило змінити спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити за рахунок власних бюджетних асигнувань судовий збір в дохід держави у розмірі 840,80 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною 3 статті 378 КАС України встановлено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Тобто, зі змісту вказаної норми вбачається, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

При цьому, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Судом встановлено, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.09.2020 в адміністративній справі № 280/6359/20 клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору або відстрочення сплати судового збору до прийняття рішення у справі задоволено частково. Відстрочено сплату судового збору ОСОБА_1 за подання позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у справі №280/6359/20 до прийняття рішення у справі. В іншій частині заявленого клопотання відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.12.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено .

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.09.2020 ОСОБА_1 відстрочено сплату судового збору, суд дійшов висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Державного бюджету України судовий збору у розмірі 840,80 грн.

Відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011, виконання рішень суду щодо списання коштів, у тому числі зі сплати судових витрат з державного бюджету, здійснюється Казначейством у встановленому порядку шляхом відкриття відповідних рахунків та перерахування коштів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 9 Порядку орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

З матеріалів справи вбачається, що неможливість стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Державного бюджету України пов`язана з відсутністю відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби України Запорізької області, з яких можливо здійснювати безспірне списання за рішеннями суду. У ГУДКСУ на ім`я Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відкрито лише балансові рахунки для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Фінансування пенсійних виплат та видатків на утримання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проводиться через рахунки, відкриті в банківських установах. Законодавством України не передбачено повноважень органів Державної казначейської служби України на здійснення списання коштів з рахунків боржника, відкритих в банківських установах.

Суд зазначає, що судовий збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів і є обов`язковим до сплати всіма особами, які звертаються до суду.

Законом України «Про судовий збір» передбачено можливість відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати.

Судовий збір за подання адміністративного позову ОСОБА_1 мав бути сплачений в порядку, визначеному законодавством, проте у зв`язку з відстроченням сплати судового збору згідно з ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.09.2020 в адміністративній справі № 280/6359/20, останній не був сплачений позивачем при зверненні до суду за адміністративним позовом.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог і відстроченням сплати судового збору ОСОБА_1 , розмір судового збору стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Державного бюджету України відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі № 280/6359/20.

Вказане рішення набрало законної сили та є обов`язковим до виконання.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області використало всі можливі способи для забезпечення виконання рішення суду в частині стягнення судових витрат з відповідача по справі.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин 2-3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У рішенні від 20.07.2004 р. у справі Шматько проти України Європейський Суд з прав людини, зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін.

Враховуючи вищевикладене, оскільки на теперішній час наявні обставини, що унеможливлюють виконання виконавчого листа по справі № 280/6359/20, виданого на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року, суд дійшов висновку, що наявні підстави для задоволення заяви територіального управління, у зв`язку із чим необхідно змінити спосіб і порядок виконання вказаного судового рішення в частині розподілу судових витрат шляхом "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) сплатити судовий збір у розмірі 840,80 грн. в дохід держави (Отримувач коштів: ГУ м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UА908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджет 22030106).

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.248,256,378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі № 280/6359/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року по справі № 280/6359/20 в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового збору на користь держави шляхом «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) сплатити судовий збір у розмірі 840,80 грн. в дохід держави (Отримувач коштів: ГУ м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UА908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджет 22030106).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя Н.В. Стрельнікова