Ухвала суду № 95744781, 24.03.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 березня 2021 року Справа №160/1540/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБондар М. В. при секретарі судового засіданняСерпіковій А.Ю. за участі: позивача представника Дніпропетровської обласної прокуратуриОхримович К.О. Чабан О.В. розглянувши у підготовчому засіданні у місті Дніпро питання щодо витребування доказів у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Дніпропетровської обласної прокуратури, відповідача-2: Першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Офіс Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішення і наказу, поновлення на посаді, та стягнення середнього заробітку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача-1: Дніпропетровської обласної прокуратури, відповідача-2: Першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Офіс Генерального прокурора, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про неуспішне проходження прокурором Криворізької місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області ОСОБА_1 атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора №11 від 23 листопада 2020 року, яке прийняте першою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

- визнати протиправним та скасувати наказ керівника Дніпропетровської обласної прокуратури №1070к від 24.12.2020 про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Криворізької місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області;

- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора Криворізької місцевої прокуратури № 1 з 31 грудня 2020 року або на рівнозначній посаді в органах Дніпропетровської обласної прокуратури, зарахувавши час вимушеного прогулу у загальний строк служби в органах прокуратури України;

- стягнути з Дніпропетровської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 31 грудня 2020 року і до моменту фактичного поновлення на роботі.

Ухвалою суду від 22.02.2021 року прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання на 24.03.2021 року.

24.03.2021 року до суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів, в якому просить суд витребувати у відповідача-2 Першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), засвідчені належним чином копії документів та письмову інформацію:

1.копію рішення першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих) № 11 від 23.11.2020;

2.копію протоколу засідання першої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур з додатками, який передував прийняттю рішення першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих) № 11 від 23.11.2020;

3.копію наказу Генеральної прокуратури України № 233 від 17.10.2019 «Про затвердження порядку роботи кадрових комісій», а також копії усіх змін, доповнень до цього наказу;

4.копію наказу Генеральної прокуратури України № 221 від 03.10.2019 «Про затвердження Порядку проходження прокурорами атестацій», а також копії усіх змін, доповнень до цього наказу;

5.копію Порядку проходження прокурорами атестацій, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України № 221 від 03.10.2019, а також копії усіх змін, доповнень до Порядку;

6.копія наказу Офісу Генерального прокурора № 422 від 10.09.2020 «Про створення першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)», а також копії усіх змін, доповнень до цього наказу;

7.копія наказу Офісу Генерального прокурора № 404 від 02 вересня 2020 року «Про створення робочої групи для забезпечення роботи кадрових комісій обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)», а також копії усіх змін, доповнень до цього наказу;

8.графік складання іспиту з метою виявлення рівня вмінь та знань у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора під час проведення атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих);

9.рішення першої кадрової комісії (кадрових комісій) про затвердження графіку складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора (щодо тестування прокурорів місцевих прокуратур), в т.ч. зміни до вказаного рішення або рішень;

10.документи щодо погодження зазначеного графіку з Генеральним прокурором;

11. заява позивача про намір проходження атестації;

12.Положення про Першу кадрову комісію з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)»;

13.Порядок роботи Першої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)»;

14.відомості (інформація) щодо програмного забезпечення, яке використовувалось при атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)» 26.10.2020;

15.результати тестування позивача під час атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)», яке здійснювалось 26.10.2020, у документальному виразі із зазначенням відомостей про запитання, відповіді, надані мною, а також - про правильну відповідь, докази того, що ці відповіді надані саме мною;

16.відеозапис-звукозапису проходження позивачем 26.10.2020 іспиту з метою виявлення рівня вмінь та знань у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора під час проведення атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих);

17.відомість про результати тестування, підписану членами кадрової комісії;

18.звіт про результати тестування позивача;

19.походження звіту щодо результатів тестування позивача, а саме: яким чином він був сформований, ким і коли він був затверджений, належність даного звіту саме позивачу;

20. ґрунтовну інформацію щодо відсутності у рішенні першої кадрової комісії № 11 від 23.11.2020 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора» зазначення мотивів його прийняття;

21.чому рішення про неуспішне проходження позивачем атестації прийнято саме кадровою комісією № 1 замість створеної наказом Генерального прокурора Першої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур (з урахуванням посилання на рішення кадрової комісії № 1 в наказі про звільнення);

22.чи уповноважена зазначена комісія №1 приймати такі рішення;

23.інформацію та відповідні документи про порядок та дату передачі до першої кадрової комісії роздруківок результатів першого етапу тестування, проведеного іспиту прокурорів у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора;

24.відповіді першої кадрової комісії на звернення позивача до кадрової комісії, датовані 20.11.2020 та 30.11.2020, в т.ч. щодо можливості проходження першого етапу атестації у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, які направлені електронною поштою та поштовим відправленням;

25.інформацію з приводу причин та підстав ненадання відповідей на заяви позивача до першої кадрової комісії, датовані 20.11.2020 та 30.11.2020, які направлені електронною поштою та поштовим відправленням;

26.протоколи засідань комісії першої кадрової комісії та рішень першої кадрової комісії щодо розгляду заяв позивача, датованих 20.11.2020 та 30.11.2020, які направлені електронною поштою та поштовим відправленням. У разі їх відсутності, надати ґрунтовну інформацію, з яких причин, підстав зазначені у моїх зверненнях питання комісією не розглянуто;

27.накази Офісу Генерального прокурора за період 2020-21 щодо втрати чинності наказу щодо створення першої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих), її робочої групи - у разі втрати чинності;

28.інформацію про загальну кількість заяв, поданих прокурорами щодо можливості складання ще раз першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами;

29. інформацію про загальну кількість задоволених заяв, поданих прокурорами щодо можливості складання ще раз першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами;

30. інформацію про загальну кількість задоволених заяв, поданих прокурорами щодо можливості складання ще раз першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами, з причин, пов`язаних зі станом здоров`я.

31. інформацію щодо переліку підстав задоволення заяв, поданих прокурорами щодо можливості складання ще раз першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами: стан здоров`я, некоректні питання, незадовільна робота програмного забезпечення тощо. Зазначити кількість задоволених заяв по різновидах підстав задоволення.

32. інформацію про загальну кількість заяв, поданих прокурорами на незадовільну роботу програмного забезпечення під час складання першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами;

33.інформацію про загальну кількість заяв, поданих прокурорами щодо повторного проходження першого етапу атестації у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, у зв`язку із тим, що під час складання іспиту прокурорами виявлено та встановлено некоректні питання, а також виявлено некоректні питання за результатами вивчення наданих кадровими комісіями роздруківок (з відображенням вірних та невірних відповідей) складеного іспиту, та інформацію щодо загальної кількості задоволених таких заяв та надання можливості прокурорам повторно пройти перший етап атестації. Окрему інформацію з цих же питань - щодо місцевих прокурорів;

34. інформацію про загальну кількість заяв, поданих прокурорами щодо зарахування додаткових балів за результатами пройденого першого етапу атестації у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, у зв`язку із тим, що під час складання іспиту прокурорами виявлено та встановлено некоректні питання, а також виявлено некоректні питання за результатами вивчення наданих кадровими комісіями роздруківок (з відображенням вірних та невірних відповідей) складеного іспиту, та інформацію щодо загальної кількості задоволених таких заяв щодо зарахування додаткових балів. Окрему інформацію з цих же питань - щодо місцевих прокурорів.

Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до частини 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З метою всестороннього, повного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та витребувати докази у відповідача-2: Першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 80, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити.

Зобов`язати Першу кадрову комісію обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) надати до суду не пізніше 12.04.2021 року належним чином засвідчені копії документів та письмову інформацію:

1.копію рішення першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих) № 11 від 23.11.2020;

2.копію протоколу засідання першої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур з додатками, який передував прийняттю рішення першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих) № 11 від 23.11.2020;

3.копію наказу Генеральної прокуратури України № 233 від 17.10.2019 «Про затвердження порядку роботи кадрових комісій», а також копії усіх змін, доповнень до цього наказу;

4.копію наказу Генеральної прокуратури України № 221 від 03.10.2019 «Про затвердження Порядку проходження прокурорами атестацій», а також копії усіх змін, доповнень до цього наказу;

5.копію Порядку проходження прокурорами атестацій, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України № 221 від 03.10.2019, а також копії усіх змін, доповнень до Порядку;

6.копію наказу Офісу Генерального прокурора № 422 від 10.09.2020 «Про створення першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)», а також копії усіх змін, доповнень до цього наказу;

7.копію наказу Офісу Генерального прокурора № 404 від 02 вересня 2020 року «Про створення робочої групи для забезпечення роботи кадрових комісій обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)», а також копії усіх змін, доповнень до цього наказу;

8.копію графіку складання іспиту з метою виявлення рівня вмінь та знань у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора під час проведення атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих);

9.копію рішення першої кадрової комісії (кадрових комісій) про затвердження графіку складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора (щодо тестування прокурорів місцевих прокуратур), в т.ч. зміни до вказаного рішення або рішень;

10. копію документів щодо погодження зазначеного графіку з Генеральним прокурором;

11. копію заяви позивача про намір проходження атестації;

12.копію Положення про Першу кадрову комісію з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)»;

13.копію Порядку роботи Першої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)»;

14.відомості (інформація) щодо програмного забезпечення, яке використовувалось при атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)» 26.10.2020;

15.результати тестування позивача під час атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)», яке здійснювалось 26.10.2020, у документальному виразі із зазначенням відомостей про запитання, відповіді, надані позивачем, а також - про правильну відповідь, докази того, що ці відповіді надані саме позивачем;

16.відеозапис-звукозапис проходження позивачем 26.10.2020 іспиту з метою виявлення рівня вмінь та знань у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора під час проведення атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих);

17.копію відомості про результати тестування, підписану членами кадрової комісії;

18.копію звіту про результати тестування позивача;

19.копії документів про походження звіту щодо результатів тестування позивача, а саме: яким чином він був сформований, ким і коли він був затверджений, належність даного звіту саме позивачу;

20. ґрунтовну інформацію щодо відсутності у рішенні першої кадрової комісії № 11 від 23.11.2020 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора» зазначення мотивів його прийняття;

21.чому рішення про неуспішне проходження позивачем атестації прийнято саме кадровою комісією № 1 замість створеної наказом Генерального прокурора Першої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур (з урахуванням посилання на рішення кадрової комісії № 1 в наказі про звільнення);

22.чи уповноважена зазначена комісія №1 приймати такі рішення;

23.інформацію та відповідні документи про порядок та дату передачі до першої кадрової комісії роздруківок результатів першого етапу тестування, проведеного іспиту прокурорів у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора;

24.копії відповідей першої кадрової комісії на звернення позивача до кадрової комісії, датовані 20.11.2020 та 30.11.2020, в т.ч. щодо можливості проходження першого етапу атестації у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, які направлені електронною поштою та поштовим відправленням;

25.інформацію з приводу причин та підстав ненадання відповідей на заяви позивача до першої кадрової комісії, датовані 20.11.2020 та 30.11.2020, які направлені електронною поштою та поштовим відправленням;

26.копії протоколів засідань комісії першої кадрової комісії та рішень першої кадрової комісії щодо розгляду заяв позивача, датованих 20.11.2020 та 30.11.2020, які направлені електронною поштою та поштовим відправленням. У разі їх відсутності, надати ґрунтовну інформацію, з яких причин, підстав зазначені у зверненнях позивача питання комісією не розглянуто;

27.копію наказів Офісу Генерального прокурора за період 2020-21 щодо втрати чинності наказу щодо створення першої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів ( на правах місцевих), її робочої групи - у разі втрати чинності;

28.інформацію про загальну кількість заяв, поданих прокурорами щодо можливості складання ще раз першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами;

29. інформацію про загальну кількість задоволених заяв, поданих прокурорами щодо можливості складання ще раз першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами;

30. інформацію про загальну кількість задоволених заяв, поданих прокурорами щодо можливості складання ще раз першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами, з причин, пов`язаних зі станом здоров`я;

31. інформацію щодо переліку підстав задоволення заяв, поданих прокурорами щодо можливості складання ще раз першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами: стан здоров`я, некоректні питання, незадовільна робота програмного забезпечення тощо. Зазначити кількість задоволених заяв по різновидах підстав задоволення;

32. інформацію про загальну кількість заяв, поданих прокурорами на незадовільну роботу програмного забезпечення під час складання першого етапу тестування у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, в т.ч. окремо - місцевими прокурорами;

33.інформацію про загальну кількість заяв, поданих прокурорами щодо повторного проходження першого етапу атестації у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, у зв`язку із тим, що під час складання іспиту прокурорами виявлено та встановлено некоректні питання, а також виявлено некоректні питання за результатами вивчення наданих кадровими комісіями роздруківок (з відображенням вірних та невірних відповідей) складеного іспиту, та інформацію щодо загальної кількості задоволених таких заяв та надання можливості прокурорам повторно пройти перший етап атестації. Окрему інформацію з цих же питань - щодо місцевих прокурорів;

34. інформацію про загальну кількість заяв, поданих прокурорами щодо зарахування додаткових балів за результатами пройденого першого етапу атестації у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, у зв`язку із тим, що під час складання іспиту прокурорами виявлено та встановлено некоректні питання, а також виявлено некоректні питання за результатами вивчення наданих кадровими комісіями роздруківок (з відображенням вірних та невірних відповідей) складеного іспиту, та інформацію щодо загальної кількості задоволених таких заяв щодо зарахування додаткових балів. Окрему інформацію з цих же питань - щодо місцевих прокурорів.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя М.В. Бондар