Ухвала суду № 95719906, 19.03.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

19 березня 2021 року м. Київ № 640/13545/20

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Пащенка К.С., суддів: Чудак О.М., Шейко Т.І., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Плешканівської сільської радидоКабінету Міністрів Українитретя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Черкаська обласна рада провизнання протиправним та скасування розпорядження, ВСТАНОВИВ:

Плешканівською сільською радою (адреса: 19714, Черкаська обл., Золотоніський район, село Плешкані, вул. В`ячеслава Гаги, 21, ідентифікаційний код - 26424223) (далі - позивач або Сільська рада) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) (надалі - відповідач або КМУ), у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області" від 06.05.2020 № 541-р в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад та визнання таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 253 "Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Черкаської області" в частині Плешканівської об`єднаної територіальної громади.

В якості підстав позову Плешканівська сільська рада зазначає, що розпорядження Кабінету Міністрів України № 541-р від 06.05.2020 в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад та визнання таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 253 в частині Плешканівської об`єднаної територіальної громади, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2020 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі № 640/13545/20, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні на 30.07.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2020 залучено Черкаську обласну раду (адреса: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, Соснівський район, бульв. Шевченка, буд. 185, ідентифікаційний код 24411541) у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

30.07.2020 судом оголошено перерву на 10.09.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.09.2020 відмовлено у задоволенні заяви представника Плешканівської сільської ради про уточнення позовних вимог б/н від 10.08.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.09.2020 зобов`язано Кабінет Міністрів України опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правових актів - розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області" від 06.05.2020 № 541-р в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад та визнання таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 253 "Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Черкаської області" в частині Плешканівської об`єднаної територіальної громади.

10.09.2020 судом оголошено перерву на 06.10.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті у складі колегії суддів по суті на 03.11.2020.

Розгляд справи неодноразово відкладався, справу призначено до розгляду на 19.03.2021.

19.03.2021 представником Кабінету Міністрів України подано клопотання про заміну сторони правонаступником, у порядку ст. 52 КАС України, щодо заміни Плешканівської сільської ради її правонаступником - Гельмязівською сільською радою.

У судовому засіданні у вказану дату судом розглянуто питання наявності підстав для здійснення правонаступництва, протокольною ухвалою вирішено залучити Гельмязівську сільську раду у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 728-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області" територію громади села Плешкані включено до складу Гельмязівської територіальної громади.

06.12.2020 набув чинності прийнятий 17.11.2020 Верховною Радою України Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" № 1009-ІХ.

Вказаним Законом України внесені зміни до ряду законів України, в тому числі Закону "Про місцеве самоврядування в Україні". Зокрема, вказаним Законом передбачено, у розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" доповнити пунктом 6-1 такого змісту: до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень.

Так, пунктом 7-1 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон), визначено що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 11.12.2020 № 2-5/VІІІ «Про початок реорганізації Плешканівської сільської ради, Калениківської сільської ради, Броварківської сільської ради, Богданівської сільської ради, Коврайської Другої сільської ради шляхом приєднання до Гельмязівської сільської ради та право першого і другого підпису» вирішено почати процедуру реорганізації Плешканівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області шляхом приєднання до Гельмязівської сільської ради. Гельмязівська сільська рада відповідно до рішення є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Плешканівської сільської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З урахуванням наведеного, рішення по справі № 640/13545/20 може вплинути на права та обов`язки Гельмязівської сільської ради, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення останньої до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Керуючись ст.ст. 49, 52, 248, 256-257 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Залучити Гельмязівську сільську раду (адреса: 19751, Черкаська обл., Золотоніський р-н, с. Гельмязів, вул. Центральна, буд. 1, ідентифікаційний код 26358880) у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

2. Зобов`язати позивача направити третій особі копію позовної заяви та доданих до неї документів.

3. Запропонувати третій особі подати до суду у п`ятиденний строк з моменту отримання позовної заяви з додатками пояснення щодо позову.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Пащенко

Суддя О.М. Чудак

Суддя Т.І. Шейко