Рішення № 9571698, 29.03.2010, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 6/69429.03.10 За позовомЗаступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету із земельних ресурсів України До відповідачаКиївської міської ради

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, товариство з обмеженою відповідальністю будівельна компанія «Кроун»

Про визнання недійсним рішення № 1035/1696 від 26.06.2007 р.

Суддя Ковтун С.А.

Представники сторін:

від прокуратуриДьогтяр О.А. (за посв. № 148 від 05.08.2008 р.)

від позивачане зявились

від відповідачаТхорик С.М. (за дов. № 225-КР-63 від 20.01.2010 р.)

від третьої особиКлепацький М.М. (за дов.)

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До господарського суду міста Києва звернувся заступник прокурора міста Києва з позовом в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів до Київської міської ради про визнання недійсним рішення відповідача № 1035/1696 від 26.06.2007 р. «Про відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю будівельній компанії «Кроун»для розташування обєктів рекреаційного призначення з можливістю облаштування злітно-посадочної смуги на воді для гідропланів та благоустроєм прилеглої території на острові Долобецькому у Дніпровському районі міста Києва».

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне рішення прийнято з порушенням чинного законодавства, а також з перевищенням повноважень.

Ухвалою суду від 19.11.2009 р. порушено провадження у справі № 6/694, залучено до участі у справі як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, товариство з обмеженою відповідальністю будівельну компанію «Кроун», розгляд справи призначено на 14.12.2009 р..

Відповідач у поданому суду відзиві позовні вимоги відхилив у повному обсязі, зазначивши, що діяв в межах наданих йому повноважень та відповідно вимог законодавства, а спірне рішення не порушує права позивача.

У судове засідання представники позивача та третьої особи не зявилися.

Третя особа у наданих суду поясненнях зазначила, що права позивача не порушені, а надання у користування земельної ділянки не порушує правового режиму її використання.

Розгляд справи було відкладено до 29.03.2009 р..

Представник позивача у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, поважних причин неявки в судове засідання не повідомив.

Суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами в порядку ст. 75 ГПК України.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення їх повноважних представників, всебічно та повно зясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

26.06.2007 р. рішенням Київської міської ради від № 1035/1696 (далі-Рішення) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю будівельній компанії «Кроун» (далі - TOB «Кроун») для розташування обєктів рекреаційного призначення з можливістю облаштування злітно-посадочної смуги на воді для гідропланів та благоустроєм прилеглої території на острові Долобецькому у Дніпровському районі м. Києва.

Пунктом 2 Рішення вирішено передати ТОВ «Кроун»в довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 1,5 га за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по обєктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

У пункті 11 рішення Київради № 457/1867 від 15.07.2004 р. (чинне на час прийняття оспорюваного рішення) зазначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується державними органами охорони навколишнього природного середовища.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 р. № 434 затверджено Порядок погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, яким визначено, що природоохоронним органом, який погоджує проекти відведення земельних ділянок в м. Києві є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Всупереч вимогам вказаних норм проект землеустрою TOB «Кроун»погоджено не Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м. Києві, а управлінням охорони навколишнього природного середовища Київської міської державної адміністрації (виконавчий орган місцевого самоврядування).

До того ж, згідно з висновком Київського міського головного земельного управління від 04.08.2005 № 09-02-4Y2072, проект землеустрою не відповідає вимогам ст. 25 Закону України «Про землеустрій».

Крім того, згідно зі ст. 17 Закону України «Про основи містобудування», містобудівна документація є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, вирішення питань вибору, вилучення, надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб. У разі, якщо містобудівною документацією не передбачено будівництво конкретного обєкта, для відведення земельної ділянки необхідно розробити та затвердити містобудівне обґрунтування щодо внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів окремого обєкта містобудування.

Відповідно до рішення Київської міської ради № 141/198 від 31.10.2006 р. «Про затвердження Порядку погодження та підготовки до затвердження містобудівної документації в м. Києві», погоджена і затверджена Київрадою містобудівна документація є основою для розробки землевпорядної документації, вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту обєктів містобудування та упорядкування територій, вирішення питань вибору, вилучення, надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Судом встановлено, що у проекті землеустрою відсутні будь-які посилання щодо розроблення та затвердження містобудівного обґрунтування.

Таким чином, оспорюване рішення прийнято з істотними порушеннями вимог чинного законодавства.

Також судом враховано, що спірна земельна ділянка входить до зони зелених насаджень загального користування, а також входить до «Програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста», затвердженої рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 р. № 806\3381 (далі - Програма).

Пунктом 12 Програми передбачено, що першочерговим завданням у сфері правового забезпечення та регулювання розвитку зеленої зони є неухильне виконання вимог чинного природоохоронного та містобудівного законодавства щодо нецільового використання, відведення (вилучення) не за призначенням і протиправної забудови озеленених територій загального користування і лісопаркових територій.

Відповідно до висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 05.05.2005 р. № 19-3659 та Генерального плану м. Києва дана земельна ділянка за функціональним призначенням належить до території зелених насаджень загального користування та зони охорони памяток - зони охоронюваного ландшафту.

Статтями 44, 150 Земельного кодексу України, ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»передбачено, що регіональні ландшафтні парки відносяться до особливо цінних земель природно-заповідного фонду України.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 та ст. 23 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»на землях природоохоронного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних комплексів та обєктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами, що створюються з метою збереження в природному стані унікальних природних комплексів і обєктів, а також для забезпечення умов для організованого відпочинку населення.

Згідно ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги чи заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до статті ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Заступником прокурора доведено, що рішення Київської міської ради від № 1035/1696 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та прав позивача, який є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Таким чином, враховуючи надані позивачем докази, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення Київради № 1035/1696 від 26.06.2007 р. «Про відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю будівельній компанії «Кроун»для розташування обєктів рекреаційного призначення з можливістю облаштування злітно-посадочної смуги на воді для гідропланів та благоустроєм прилеглої території на острові Долобецькому у Дніпровському районі м. Києва».

Стягнути з Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, код 22883141) в дохід Державного бюджету України 85 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

СуддяС.А. Ковтун

Рішення підписано 05.05.2010 р.