Ухвала суду № 95715763, 23.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

23 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/522/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В.,

розглянувши питання щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Скадовської міської ради третя особа - Приватне підприємство "Еверест" про визнання незаконним та скасування рішення від 01.10.2020 № 242,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Скадовської міської ради від 01.10.2020 № 242 "Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету від 15.03.2017 р. №57 "Про затвердження комплексних схем розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Скадовську".

Ухвалою суду від 22.02.2021 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 16 березня 2021 р. о 14:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

В підготовче засідання, призначене на вказану дату сторони не з`явились, протокольною ухвалою суду, проголошеною в цьому засіданні, підготовче засідання відкладено на 30 березня 2021 року.

Також, 16.03.2020 року до суду надійшов відзив відповідача з додатками, які дозволили зробити наступні висновки.

Так, як вбачається з заявленого позову, предметом розгляду даної справи є рішення Виконавчого комітету Скадовської міської ради від 01.10.2020 № 242 "Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету від 15.03.2017 р. №57 "Про затвердження комплексних схем розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Скадовську".

Ухвалою суду від 22.02.21 відповідача, окрім іншого, зобов`язано надати пояснення, в якому вказати мету прийняття Виконавчим комітетом Скадовської міської ради рішення від 01.10.2020 № 242, зокрема, вказати чи регулює спірне рішення розміщення вже існуючих тимчасових споруд (якщо так - вказати їх власників та реквізити, що дозволяють ідентифікувати відповідні тимчасові споруди) чи регулють загальний порядок чи спосіб розміщення тимчасових споруд у місті Скадовську.

В своїх пояснення відповідач вказує, що оскаржене рішення не регулює загальний порядок чи спосіб розміщення тимчасових споруд у місті Скадовську, а тільки місця розташування.

Разом з тим, відповідно п. 1.4, 1.5, 1.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 комплексна схема розміщення ТС - це схема розміщення ТС на території населеного пункту або його частині.

Комплексна схема розміщення ТС в межах вулиці (скверу, бульвару, провулку, узвозу, проїзду, площі, майдану тощо), мікрорайону (кварталу), населеного пункту - текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою.

Окрім наведеного, вказаним порядком передбачено порядок отримання заінтересованими особами паспортів прив`язки тимчасових споруд, відповідно якого відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (п.2.4 Порядку). Отже, передумовою отримання особою паспорту прив`язки як дозвільного документа є відповідність місця, на якому плануєтсья розмістити (тимчасової споруди) комплексній схемі розміщення тимчасових споруд.

Таким чином, комплексна схема розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Скадовську відповідає визначенню нормативно-правового акта, яке міститься в п.18 ч.1 ст. 4 КАС України, оскільки є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке змінює загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (встановлює можливі місця розміщення ТС на території населеного пункту або його частині).

В додаток до викладеного судом вивчено зміст оскарженого рішення відповідно якого прийняття рішення не пов`язано з надходженням будь-яких заяв та не стосується конкретно визначених осіб.

Графічні матеріали, що є додатком до рішення хоч і зображують окремі ділянки для розміщення тимчасових споруд, проте не вказують, щодо їх визначення відносно конкретних осіб, що свідчить про відсутність в оскарженого рішення ознак індивідуального акту.

Враховуючи, що надані суду після відкриття провадження у справі пояснення та документи дозволили визначити оскаржене рішення як нормативно-правовий акт, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача виконати приписи ч.4 ст. 264 КАС України, а саме - опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Окрім наведеного, відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.6 ст.80 КАС України).

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч.7 ст.80 КАС України).

Ухвалою суду від 22.02.2021 року судом було зобов`язано Приватне підприємство "Еверест" надати суду, окрім іншого, завірені належним чином копії генерального плану ринку з позначенням торгового місця ФОП ОСОБА_1 .

Натомість, Приватним підприємством "Еверест" в наданих графічних матеріалах не зазначено розташування торгових місць позивачки, тобто ухвала суду в зазначеній частині не виконана.

В додаток до наведеного, з метою повного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати затверджені правила блігоустрою території населеного пункту, які діють в м. Скадовську.

Керуючись ст.ст. 4, 9, 72, 80, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Зобов`язати Виконавчий комітет Скадовської міської ради відповідно до ч.4 ст.264 КАС України в строк до 30.03.2021 року опублікувати оголошення про оскарження рішення від 17.12.2019 року "Про затвердження локальної схеми з організації безпеки руху транспорту і пішоходів у м. Херсоні" у виданні, в якому це рішення було або мало бути офіційно оприлюднене.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Зобов`язати Виконавчий комітет Скадовської міської ради надати суду належні докази опублікування зазначеного оголошення.

Зобов`язати Приватне підприємство "Еверест" в строк до 30.03.2021 року надати суду графічні матеріали з зазначенням розташування торгових місць позивачки.

Зобов`язати Виконавчий комітет Скадовської міської ради надати затверджені правила благоустрою території населеного пункту, які діють в м. Скадовську (в разі наявності таких).

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню не підлягає та є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя О.В. Ковбій