Рішення № 95715581, 23.03.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 березня 2021 року № 520/3154/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (вул. Вишнева, буд. 3,м. Харків,61124, код ЄДРПОУ 03196624) про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради від 16.09.2020р. №М- 01-48/363/297-20-67/0/759-20 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 різниці в сумах одноразової компенсації між II та III групами інвалідності (становить 15 мінімальних заробітних плат на момент виплати) відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.09.2020р. щодо нарахування та виплатити різниці в сумах одноразової компенсації між II та III групами інвалідності (становить 15 мінімальних заробітних плат на момент виплати) відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Дослідивши надані матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має 2 групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із виконання обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради.

Вказане підтверджується довідками МСЕК серії 10ААБ №167320 від 26.04.2012р., серії ХАР-05 №004100 від 26.04.2012р., посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1 серії НОМЕР_2 від 22.02.2019р., експертним висновком Харківської міжвідомчої експертної комісії №97 від 25.03.1992р. вих.№4742 від 26.03.1992р., листом УСЗН адміністрації Слобідського району Харківської міської ради від 16.09.2020р. №М-01-48/363/297-20-67/0/759-20.

Первинна інвалідність була встановлена - 3 група.

У 2012 році позивачу було встановлено 2 групу інвалідності, що підтверджується довідками МСЕК серії 10ААБ №167320 від 26.04.2012р., серії ХАР-05 №004100 від 26.04.2012р.

Згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції статті чинній на дату встановлення 2 групи інвалідності, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат.

У разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. (Статтю 48 доповнено частиною сьомою згідно із Законом N 230/96-ВР від 06.06.96).

01.09.2020р. позивач звернувся у встановленому Законом та постановою КМУ від 17 серпня 2002 року № 1146 порядку до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради із відповідною заявою та документами про нарахування і виплату одноразової компенсації за встановлення II групи інвалідності (становить 15 (п`ятнадцять) мінімальних заробітних плат на момент виплати - різниця між розмірами за встановлення 2 та 3 груп інвалідності) як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який отримав 2 групу інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом від 16.09.2020р. №М-01-48/363/297-20-67/0/759-20 УСЗН адміністрації Слобідського району Харківської міської ради відмовило в виплаті одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи (за встановлення 2 групи інвалідності), посилаючись на те, що:ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», редакція якої діяла на зазначений період у Вашій заяві, а саме у 2012 році, передбачала виплату одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірах: інвалідам 2 групи - 45 мінімальних з/п, інвалідам З групи - ЗО мінімальних з/п. У разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях.

Відповідно до роз`яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 09.06.2008 року №419/0/15-08/20 ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати у розмірах, встановлених від заробітної плати, закріплює норму, що фінансування витрат здійснюється за рахунок Державного бюджету та залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України.

Згідно з постановою КМУ від 2б. 07.96р. №836 «Про компенсаційній виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», редакція якої діяла в 2012 році, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується в таких сумах: інвалідам 2 групи 284,40 грн., інвалідам 3 групи -189,60 грн.

Також повідомлено, що Управління відповідно до покладених обов`язків на підставі постанови КМУ від 26.07.96р. №836 «Про компенсаційній виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначило одноразову компенсацію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став особою з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи у розміру 94,80 грн.

Повідомлено, що підстав для розгляду заяви від 01.09.2020 року, яка була надіслана разом зі зверненням, немає.

Позивач вважає свої права на отримання одноразової компенсації за встановлення інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС порушеними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному суд вказує, що згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції статті чинній на дату встановлення 2 групи інвалідності, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат. У разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. (Статтю 48 доповнено частиною сьомою згідно із Законом N 230/96-ВР від 06.06.96).

Виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою КМУ від 17 серпня 2002 року № 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги».

На виконання вимог вказаної постанови КМУ - Мінсоцполітику 21.04.2015р. наказом №441 затвердило нову форму Заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-УІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності 1 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14 травня 2015 року № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою визначено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям- інвалідам, сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого виплачується інвалідам III групи у розмірі 189,60 грн.

В подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №760 від 26.10.2016 року якою був затверджений Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян (далі Порядок № 760).

Даний Порядок № 760 регулює питання здійснення виплати передбачених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї (далі - одноразова компенсація), та щорічної допомоги на оздоровлення (далі - щорічна допомога) деяким категоріям громадян.

Відповідно до п.2 Порядку № 760, одноразова компенсація виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем фактичного проживання (перебування) громадян.

Пунктом 3 Порядку № 760 передбачено, що виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою КМУ від 17 серпня 2002 року № 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги», поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.

За обставинами справи, інвалідність 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була встановлена 26.04.2012 року.

Звернення до відповідача із заявою про нарахуванні та виплату мені різниці в сумах одноразової компенсації між II та III групами інвалідності (становить 15 мінімальних заробітних плат на момент виплати) за встановлення II групи інвалідності - 01.09.2020 року.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Рішенням від 9 лютого 1999 року № 1 -рп (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституційний Суд України дає тлумачення, що у частині першій статті 58 Конституції України дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (абзац другий пункту 2 мотивувальної частини цього Рішення).

Виходячи з наведеного вбачається, що Порядок № 760, який набрав чинності 02.11.2016 року, в частині п. З, застосовуватися до позивача не можна, так як інвалідність, з якою пов`язується настання його права на отримання одноразової допомоги, встановлена останньому в 2005 році.

Акти, які діяли з 1993 року по 02.11.2016 року, а саме ЗУ № 796-ХІІ, роз`яснення Мінчорнобиля України, Мінфіну України, Мінсоцзахисту України та Мінпраці України від 01.12.92 р. № 1160/ЗК, 13-412/338, 02-29, 09-4172; наказ МНС від 31.12.96 № 28 «Про затвердження Положення про порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям за втрату годувальника», зареєстрований у Міністерстві юстиції 14.04.97 за № 129/1932 строки звернень громадян із заявами стосовно отримання вказаних одноразових компенсаційних виплат часом не обмежували.

Враховуючи наведене, вражаю, що відмова відповідача у розгляді моєї заяви про нарахування та виплату мені одноразової компенсації з підстав застосування до спірних правовідносин не чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нібито виплаті мені якихось 94,80 грн. не відповідає вимогам закону.

А виплата 94,80 грн., якщо вона в дійсності було саме за встановлення 2 групи інвалідності, - не може позбавляти права на одноразову компенсацію встановлену саме ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказана правова позиція узгоджується із правової позицією Верховного суду викладеній в постанові від 03.04.2019р. у справі №381/3206/17 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019р. у справі №381/3206/17.

А також з правовою позицією Верховного суду від 13.05.2020р. у справі №480/762/19 та Другого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2020р. у справі №480/762/19.

Згідно ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Обов`язок щодо здійснення нарахування та проведення виплати позивачеві одноразової компенсації, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом, покладений саме на орган соціального захисту населення за місцем перебування позивача (місцем реєстрації).

Також суд вказує, що 26.07.1996р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 1 вказаної постанови встановлено, що:

Установити такі розміри виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №13, ст.178; №37, ст.543, газета «Голос України», 25 червня 1996 р. №114):

е) одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачуються в таких розмірах: інвалідам І групи - 37930 тис. карбованців; інвалідам II групи - 28440 тис. карбованців; інвалідам III групи - 18960 тис. карбованців. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011р. по справі №2-а-114/07 визнано нечинними абзаци 2, 3, 4 підпункту «е» пункту 1 постанови №836 (836-96-п) Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, з 19.01.2011р. вказана постанова Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996р. не врегульовувала питання розмірів одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки відповідні положення були визнані нечинними.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (вул. Вишнева, буд. 3,м. Харків,61124, код ЄДРПОУ 03196624) про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради від 16.09.2020р. №М-01-48/363/297-20-67/0/759-20 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 різниці в сумах одноразової компенсації між II та III групами інвалідності (становить 15 мінімальних заробітних плат на момент виплати) відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.09.2020р. щодо нарахування та виплатити різниці в сумах одноразової компенсації між II та III групами інвалідності (становить 15 мінімальних заробітних плат на момент виплати) відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.