Ухвала суду № 95713633, 23.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

23 березня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3129/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 21.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 21.08.2020 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 440/2722/20.

Ухвалою суду від 16.03.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 17.03.2021 позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження у справі, запропоновано позивачу протягом п`яти календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду: уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України, та її копію для надіслання відповідачу; належних доказів на підтвердження здійснення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі меншому ніж п`ять мінімальних пенсій за віком Управлінням праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області; належні докази на підтвердження включення установою, де проходить службу ОСОБА_1 , або підприємством, на якому він працює, до переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, та подання такого переліку до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області.

18.03.2021 на виконання вимог ухвали від 17.03.2021 позивачем надано уточнену позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України, в якій у якості відповідача визначено Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та зазначено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 1390 грн здійснено Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Розглянувши уточнену позовну заяву, суд дійшов висновку про необхідність заміни відповідача у справі - Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, на належного відповідача - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, з огляду на наступне.

Статтею 17-1 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – Закон № 3551-XII) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 112 “Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомога, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” (далі – Постанова № 112) встановлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Постанови № 112 визначено, що військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Пунктом 2 Постанови № 112 визначено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

З листа Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області від 02.09.2020 № 2/3319 вбачається, що позивач перебуває на обліку в зазначеному управлінні з 15.12.2015, виплата грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, передбачена статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», управлінням не здійснювалась.

В уточненій позовній заяві, обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у квітні 2020 року отримав грошову допомогу як учаснику бойових дій відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 1390 грн від Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

В подальшому, 17.03.2021 позивач звернувся до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату недоплаченої суми грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, передбаченою ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проте відповіді не отримав.

Як наслідок, позивач оскаржує дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо не здійснення нарахування та виплати грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік.

Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною п`ятою статті 48 КАС України передбачено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

З аналізу зазначених норм вбачається, що суд має право до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінити первинного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Отже, необхідною умовою для заміни первісного відповідача належним відповідачем є згода позивача у справі.

З аналізу описаних вище обставин можна зробити висновок, що належним відповідачем у справі є Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Враховуючи, що в уточненій позовній заяві позивачем у якості відповідача визначено Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, суд розцінює це як згоду на заміну первісного відповідача належним відповідачем.

Відтак, суд дійшов висновку про необхідність заміни первісного відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, на належного відповідача - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Таким чином, позивачем вимоги ухвали суду від 18.03.2021 виконано, недоліки позовної заяви усунуто, позовну заява приведено у відповідність з вимогами статей 160, 161, 171 КАС України.

Згідно з частиною чотирнадцятою статті 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

За таких обставин розгляд адміністративної справи № 360/3129/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії слід продовжити.

Керуючись статтями 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Продовжити розгляд адміністративної справи № 360/3129/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Замінити відповідача у справі № 360/3129/20 - Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, на належного відповідача - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 22886300, місцезнаходження: 03165, м. Київ, Солом`янський район, проспект Космонавта Комарова, 7).

Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат протягом п`ятнадцяти днів з дня винесення цієї ухвали надати суду:

- відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів;

- інформацію про дату та суму виплаченої ОСОБА_1 допомоги до 05 травня за 2020 рік, передбаченої статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- заяву ОСОБА_1 від 17.03.2021 зі всіма доданими до неї документами;

- всі рішення (протоколи, розпорядження тощо), прийняті за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.03.2021.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Копію ухвали про продовження розгляду адміністративної справи надіслати учасникам справи.

Відповідачу надіслати копію позовної заяви з додатками.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя І.О. Свергун