Рішення № 95712399, 22.03.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 березня 2021 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/9724/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства "Агрофірма ім.Шевченка" (70620, Запорізька область, Пологівський район, с.Новоселівка, вул.Гагаріна, буд.80; код ЄДРПОУ 30791194)

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689)

про визнання протиправними та скасування приписів,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства "Агрофірма ім.Шевченка" (надалі – позивач, ПП "Агрофірма ім.Шевченка") до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати приписи Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 02.12.2020: 1) №1070-ДК/0195Пр/03/01/-20; 2) №1071-ДК/0192Пр/03/01/-20; 3) №1081-ДК/0191Пр/03/01/-20; 4) №1082-ДК/0189Пр/03/01/-20; 5) №1083-ДК/0190Пр/03/01/-20; 6) №1084-ДК/0193Пр/03/01/-20; 7) №1088-ДК/0194Пр/03/01/-20.

У позовній заяві зазначено наступне. 02.12.2020 державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Гаспарян Самвел Львович вручив (надіслав засобами поштового зв`язку) ПП «Агрофірма ім.Шевченка» приписи: №1070-ДК/0195Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:007:0001), №1071-ДК/0192Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:006:0001), №1081-ДК/0191Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:04:015:0002), №1082-ДК/0189Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:021:0001), №1083-ДК/0190Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:06:008:0002), №1084-ДК/0193Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:04:015:0001), №1088-ДК/0194Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:013:0001). Видані відповідачем приписи мотивовані посиланням на перевірку стану додержання вимог законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, якою встановлено, що земельні ділянки з зазначеними у приписах кадастровими номерами використовуються ПП «Агрофірма ім.Шевченка» з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що є порушенням, відповідальність за яке передбачена п.«і» ст.211 Земельного кодексу України та ст.55 КУпАП. У приписах містяться застереження щодо обов`язкового їх виконання та відповідальності у разі їх невиконання. Відтак, на виконання владних управлінських функцій відповідач видав індивідуальні акти, які стосуються прав та інтересів позивача. Позивач вважає, що видані 02.12.2020 відповідачем приписи є протиправними. Відповідач не надав копій актів обстеження земельних ділянок та актів перевірок дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельних ділянок ні в день проведення перевірок ні по сьогоднішній день не надіслав їх поштою. Ненадання копій актів позивачу свідчить про те, що перевірки не проводились і акти не складались. Припис - це обов`язкова для виконання письмова вимога уповноваженого органу щодо усунення порушень вимог законодавства, ці порушення мають бути чітко сформульовані та конкретизовані. Разом з тим, спірні приписи містять вимоги до позивача у тридцяти денний термін усунути виявлені правопорушення. Не зазначивши у приписах які порушення земельного законодавства допустив позивач, відповідач у своїх вимогах (приписах) не визначив конкретні дії, обов`язкові до виконання для усунення порушень. Відтак, приписи, які не містять конкретних дій, обов`язкових до виконання для усунення порушень, виконати неможливо.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 20.11.2020 було виявлено факти правопорушення у діях ПП "Агрофірма ім.Шевченка", що підтверджується наступними обставинами. Під час візуального обстеження земельних ділянок з кадастровими номерами 232483500:07:021:0001, 232483500:06:008:0002, 232483500:04:015:0002, 232483500:07:006:0001, 232483500:07:007:0001, 232483500:04:015:0001, 232483500:07:013:0001 (які є сіножатями) було встановлено, що земельні ділянки розорені. Зазначене свідчить про використання позивачем земельних ділянок з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою. У ст.144 Земельного кодексу України встановлено основний алгоритм дій державного інспектора у разі виявлення порушення земельного законодавства. Вказаний алгоритм складається із наступної послідовності: 1) виявлення порушення земельного законодавства; 2) видання особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Саме такі дії і було вчинено державним інспектором ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області.

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 01.02.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Судом досліджено Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки: від 20.11.2020 за №1018-ДК/1765/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:07:021:0001) (а.с.75-77); від 20.11.2020 за №1083-ДК/1762/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:06:008:0002) (а.с.78-80); від 20.11.2020 за №1081-ДК/1766/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:04:015:0002) (а.с.83-85); від 20.11.2020 за №1071-ДК/1764/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:07:006:0001) (а.с.88-90); від 20.11.2020 за №1070-ДК/1763/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:07:007:0001) (а.с.93-95); від 20.11.2020 за №1084-ДК/1761/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:04:015:0001) (а.с.98-100); від 20.11.2020 за №1088-ДК/1767/АП/09/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:07:013:0001) (а.с.105-107).

Зазначені Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки складені державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області – головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Вільнянському, Запорізькому, Новомиколаївському районах та м.Запоріжжі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Гаспаряном Самвелом Львовичем, головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Хрущем Андрієм Олександровичем та підписані лише ними.

У наведених Актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки зазначено, зокрема, що під час візуального обстеження земельних ділянок з кадастровими номерами 232483500:07:021:0001, 232483500:06:008:0002, 232483500:04:015:0002, 232483500:07:006:0001, 232483500:07:007:0001, 232483500:04:015:0001, 232483500:07:013:0001 (які є сіножатями) було встановлено, що земельні ділянки розорені. Зазначене свідчить про використання позивачем земельних ділянок з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою.

Також, судом досліджено: Акт обстеження земельної ділянки від 20.11.2020 за №1082-ДК/1227/АО/10/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:07:021:0001) (а.с.73-74); Акт обстеження земельної ділянки від 20.11.2020 за №1083-ДК/1224/АО/10/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:06:008:0002) (а.с.81-82); Акт обстеження земельної ділянки від 20.11.2020 за №1081-ДК/1228/АО/10/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:04:015:0002) (а.с.86-87); Акт обстеження земельної ділянки від 20.11.2020 за №1071-ДК/1226/АО/10/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:07:006:0001) (а.с.91-92); Акт обстеження земельної ділянки від 20.11.2020 за №1070-ДК/1225/АО/10/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:07:007:0001) (а.с.96-97); Акт обстеження земельної ділянки від 20.11.2020 за №1084-ДК/1223/АО/10/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:04:015:0001) (а.с.101-102); Акт обстеження земельної ділянки від 20.11.2020 за №1088-ДК/1229/АО/10/01/-20 (щодо земельної ділянки 232483500:07:013:0001) (а.с.103-104); Накази ГУ Держгеокадастру у запорізькій області від 11.11.2020 за №1082-ДК, №1083-ДК, №1081-ДК, №1071-ДК, №1070-ДК, №1084-ДК, №1088-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (а.с.108, 114, 120, 126, 132, 137, 143); Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки 232483500:07:021:0001, 232483500:06:008:0002, 232483500:04:015:0002, 232483500:07:006:0001, 232483500:07:007:0001, 232483500:04:015:0001, 232483500:07:013:0001 (а.с.109-113, 115-119, 121-125, 127-131, 133-136, 138-142, 144-148).

Крім того, судом досліджено Приписи від 02.12.2020 за: №1070-ДК/0195Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:007:0001) (а.с.6-7, 59-60); №1071-ДК/0192Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:006:0001) (а.с.8-9, 61-62); №1081-ДК/0191Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:04:015:0002) (а.с.10-11, 63-64); №1082-ДК/0189Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:021:0001) (а.с.12-13, 65-66); №1083-ДК/0190Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:06:008:0002) (а.с.14-15, 67-68); №1084-ДК/0193Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:04:015:0001) (а.с.16-17, 69-70); №1088-ДК/0194Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:013:0001) (а.с.18-19, 71-72).

У вказаних Приписах зазначено: «… ВСТАНОВЛЕНО: земельна ділянка з кадастровим номером … державної власності, яка розташована на території Новоселівської сільської ради Пологівського району, використовується ПП «Агрофірма ім.Шевченка» в особі директора Чуприна І.М. з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що є порушенням відповідальність за яке передбачена пунктом «і» ст.211 Земельного кодексу України та статі 55 КУпАП. Враховуючи зазначене та керуючись статтею 144 Земельного кодексу України, статтями 5, 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статтями 18-1 та 19 Закону України "Про охорону земель", підпунктом 25-1 пункту 4, пунктами 5-1 та 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, приписую: у тридцяти денний термін усунути виявлене правопорушення. …».

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ч.1 ст.93 Земельного кодексу України зазначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані: забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Як зазначено у ст.52 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, розробляються за заявою землевласників або землекористувачів з метою організації сільськогосподарського виробництва і впорядкування сільськогосподарських угідь у межах землеволодінь та землекористувань для ефективного ведення сільськогосподарського виробництва, раціонального використання та охорони земель, створення сприятливого екологічного середовища і покращання природних ландшафтів. (…).

Згідно з п.«і» ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: відхилення від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою; використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без затверджених у випадках, визначених законом, проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачем не надано до суду переконливих доказів використання позивачем земельних ділянок з відхиленням від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою та, зокрема, доказів того, що позивачем: земельні ділянки з кадастровими номерами 232483500:07:021:0001, 232483500:06:008:0002, 232483500:04:015:0002, 232483500:07:006:0001, 232483500:07:007:0001, 232483500:04:015:0001, 232483500:07:013:0001 (які є сіножатями) розорено.

Тобто, відповідачем фактично не доведено порушення позивачем вимог норм права.

При цьому, судом прийнято до уваги, що у наведених «Актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки» не зазначено про: участь у проведенні перевірок дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки керівника чи уповноваженої ним особи позивача; ознайомлення представника позивача з даними Актами та отримання ним копій цих Актів.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем оскаржувані Приписи прийняті без урахування права позивача на участь у процесі їх прийняття.

Суд погоджується з позицією позивача, що «спірні приписи містять вимоги до позивача у тридцяти денний термін усунути виявлені правопорушення. Не зазначивши у приписах які порушення земельного законодавства допустив позивач, відповідач у своїх вимогах (приписах) не визначив конкретні дії, обов`язкові до виконання для усунення порушень. Відтак, приписи, які не містять конкретних дій, обов`язкових до виконання для усунення порушень, виконати неможливо».

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що оскаржувані Приписи прийняті відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, без урахування права позивача на участь у процесі їх прийняття, а отже є не правомірними і підлягають скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати Приписи Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689) від 02.12.2020 за №1070-ДК/0195Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:007:0001), від 02.12.2020 за №1071-ДК/0192Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:006:0001), від 02.12.2020 за №1081-ДК/0191Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:04:015:0002), від 02.12.2020 за №1082-ДК/0189Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:021:0001), від 02.12.2020 за №1083-ДК/0190Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:06:008:0002), від 02.12.2020 за №1084-ДК/0193Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:04:015:0001), від 02.12.2020 за №1088-ДК/0194Пр/03/01/-20 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером 232483500:07:013:0001) прийняті відносно Приватного підприємства "Агрофірма ім.Шевченка" (70620, Запорізька область, Пологівський район, с.Новоселівка, вул.Гагаріна, буд.80; код ЄДРПОУ 30791194).

Стягнути на користь Приватного підприємства "Агрофірма ім.Шевченка" (70620, Запорізька область, Пологівський район, с.Новоселівка, вул.Гагаріна, буд.80; код ЄДРПОУ 30791194) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 14714 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 22.03.2021.

Суддя О.О. Прасов