Рішення № 95709737, 23.03.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 березня 2021 р. Справа № 120/8473/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у період з 20.05.1979 по 26.07.1982 та з 01.01.1986 по 10.03.2014 працював доярем та має 20 річний стаж роботи на цій посаді.

Рішенням відповідача від 14.12.2020 за №025550004372 відмовлено у призначенні пенсії з підстав того, що Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV не передбачено призначення чоловікам пенсії за віком на пільгових умовах, які працювали доярами (операторами машинного доїння).

Також позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV у зв`язку із недосягненням пенсійного віку.

Рішення відповідача від 14.12.2020 за №025550004372 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач вважає протиправним, а тому, з метою захисту свої прав та законних інтересів звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Ухвалою від 11.01.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання зазначеної ухвали, 14.01.2021 позивачем подано до суду рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 025550004372 від 14.12.2020 та заяву про уточнення позовних вимог, які викладено наступним чином:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 025550004372 від 14.12.2020 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію на пільгових умовах за вислугу років з моменту звернення з відповідною заявою.

Ухвалою від 19.01.2021 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім, того відповідачеві встановлено 15 - ти денний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Також ухвалою від 19.01.2021 витребувано у ГУ ПФУ у Вінницькій області матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

05.02.2021 на адресу суду від ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшли належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та відзив на позовну заяву, у якій відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Зазначено, що відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV пенсія за віком на пільгових умовах призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідач вказав, що чоловікам не передбачено призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які працювали доярами (операторами машинного доїння).

Також відповідач зазначив, що рішенням комісії питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачу відмовлено в підтвердженні до пільгового стажу роботи доярем період роботи з 20.05.1979 по 26.07.1982 та з 01.01.1986 по 10.03.2014, оскільки чоловіки, які працювали доярами (операторами машинного доїння), права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не мають.

Тому, відповідач вважає, що Головне управління рішенням від 14.12.2020 №025550004372 правомірно відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на викладене відповідач вважає, що рішення від 14.12.2020 за № 025550004372 є правомірним, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

09.12.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До вказаної заяви позивачем, зокрема надано документи, що на його думку підтверджують право на пенсію на пільгових умовах.

Рішенням відповідача від 14.12.2020 за №025550004372 відмовлено у призначенні пенсії. Рішення мотивовано тим, що Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV не передбачено призначення чоловікам пенсії за віком на пільгових умовах, які працювали доярами (операторами машинного доїння).

Також позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV у зв`язку із недосягненням пенсійного віку.

Не погоджуючись із рішенням відповідача від 14.12.2020 за №025550004372, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У спірних правовідносинах із 01.01.2004 таким законом є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, який був прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 № 1788-XII.

Статтею 8 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Так, спір виник у зв`язку із не зарахуванням позивачу періоду з 20.05.1979 по 26.07.1982 та з 01.01.1986 по 10.03.2014 до пільгового стажу на посаді дояра з метою призначення пенсії на пільгових умовах.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до Закону від 09.07.2003 № 1058-IV та доповнено його розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян".

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з 5. 2 ч. 2 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Також Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни у п. 2 розділу XV "Прикінцеві положення" та викладено їх в такій редакції:

Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону від 05.11.91 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 позивач у період з 01.01.1989 по 31.12.1990 та з 01.01.1992 по 10.03.2014 працював доярем. Також вказані періоди праці підтверджуються архівними довідками від 29.05.2019 № 558, № 559, 557.

Відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідач зазначив, що Законом від 09.07.2003 № 1058-IV не передбачено призначення чоловікам пенсії за віком на пільгових умовах, які працювали доярами (операторами машинного доїння).

Відповідно до ст. 24 Конституції України не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Рівність прав жінки і чоловіка забезпечується: наданням жінкам рівних з чоловіками можливостей у громадсько-політичній і культурній діяльності, у здобутті освіти і професійній підготовці, у праці та винагороді за неї; спеціальними заходами щодо охорони праці і здоров`я жінок, встановленням пенсійних пільг; створенням умов, які дають жінкам можливість поєднувати працю з материнством; правовим захистом, матеріальною і моральною підтримкою материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусток та інших пільг вагітним жінкам і матерям.

Системний та комплексний аналіз наведеної норми Конституції України дає суду підстави вважати, що з одного боку, ця норма передбачає рівноправність жінки і чоловіка в усіх сферах суспільного життя, а з другого - встановлює виключно для жінок, в тому числі і для певних їх груп, спеціальні пільги, зокрема спеціальні заходи щодо охорони праці і здоров`я жінок та пенсійні пільги.

Принцип рівноправності жінки і чоловіка у трудових правовідносинах знайшов своє відображення також і у трудовому законодавстві України, зокрема у ст. 174, 175 Кодексу законів про працю України, згідно з якими встановлено види робіт, на яких забороняється застосування праці жінок, та обмежено працю жінок на роботах у нічний час.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що вимога п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV спрямована саме на забезпечення конституційного права жінок в частині встановлення їм пенсійних пільг та жодним чином не дискримінує чоловіків, які виконують аналогічну роботу, а тому, рішення відповідача від 14.12.2020 №025550004372 в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є обґрунтованим, оскільки п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV чітко встановлює, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Щодо відмови у призначенні пенсії за віком, суд керується наступним.

Відповідно до ст. 26 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком у період з 01.01.2020 по 31.12.2020 є досягнення віку 60 років та наявність страхового стажу 27 років.

Згідно паспортних даних позивача серії НОМЕР_2 судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що становить 56 років.

До відповідача із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 09.12.2020. Згідно протоколу розрахунку страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 03 місяці 19 днів.

Аналізуючи вказані документи, суд зазначає, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії вік останнього становив 56 років. Таким чином позивач не має права на призначення пенсії за віком, оскільки головною умовою для призначення пенсії за віком є досягнення віку 60 років.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши підстави відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, що викладені в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.12.2020 №025550004372, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Як наслідок, не підлягають задоволенню і похідні позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію за віком.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, сплачена позивачем при зверненні до суду сума судового збору відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ); Головнеуправління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна