Рішення № 95679504, 22.03.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/153/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тихоненко О.М.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі - Управління ДСНС України у Чернігівській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування акту розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 о 14 год. 00 хв., складеного за формою Нцз-5, затвердженого начальником Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області 15.07.2020; зобов`язання відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 з позивачем та скласти акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 о 14 год. 00 хв. за формою Нцз-5 відповідно до вимог чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем порушено вимоги чинного законодавства, що призвело до порушення прав позивача та, як наслідок прийняття протиправного акту.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову посилаючись на те, що оскаржуваний акт складено відповідно до вимог Інструкції про порядок розслідування, ведення обліку нещасних випадків в органах і підрозділах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженої наказом МНС від 18.08.2006 № 540, в межах повноважень, наданих комісії з розслідування нещасного випадку, з урахуванням конкретних обставин, в тому числі і рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 по справі № 620/3289/19.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 13.09.2001 по 02.08.2019 проходив службу в органах МВС, МНС, ДСНС України (а.с. 8-9) та працював водієм 13 державної пожежно-рятувальної частини (смт. Ладан) 3 державного пожежно-рятувального загону Управління ДСНС України у Чернігівській області (далі - 13 ДПРЧ (смт. Ладан) 3 ДПРЗ У ДСНС України у Чернігівській області).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 по справі № 620/3289/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування актів, зобов`язання вчинити певні дії було визнано протиправним та скасовано акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 о 14 год. 00 хв., за формою Нцз-5, затверджений т.в.о. начальника Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області 07.06.2019, визнано протиправним та скасовано акт № 2 про нещасний випадок, не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, за формою НПВцз, затверджений т.в.о. начальника Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області 07.06.2019 та зобов`язано Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 з ОСОБА_1 та скласти відповідні акти.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2020 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 залишено без змін.

15.07.2020 на виконання рішення суду відповідачем було складено акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 о 14 год. 00 хв. за формою Нцз-5 (а.с. 25-30).

Як слідує з вказаного акту, 26.05.2019 особовий склад чергового караулу 13 ДПРЧ (смт. Ладан) 3 ДПРЗ У ДСНС України у Чернігівській області у складі: начальника караулу старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 , пожежного-рятувальника молодшого-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_3 , водія старшини служби цивільного захисту ОСОБА_1 заступили на добове чергування, про що зроблено запис в наряді на службу, який був затверджений заступником начальника частини капітаном служби цивільного захисту Даниленко О.В. О 09 год. 00 хв. до розташування частини прибув начальник підрозділу старший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_4 . Під час огляду приміщень начальником частини було виявлено несправність світильника в приміщенні посту технічного обслуговування автомобілів і дано розпорядження провести його ремонт ОСОБА_1 , а ОСОБА_3 , провести прибирання в приміщенні котельні. Знеструмивши приміщення шляхом відключення автоматичного вимикача в електрощитовій ОСОБА_1 та ОСОБА_4 почали проводити роботи по заміні електросвітильника, при цьому для підйому на висоту використовувалась штурмова драбина. Близько 14 год. 00 хв. ОСОБА_1 , перебуваючи на драбині на висоті 2 м від рівня підлоги, не втримав рівноваги та впав. В момент падіння ОСОБА_1 головою не вдарявся (з пояснювальної записки ОСОБА_4 ). Явних ознак травмування (садни, подряпини) у ОСОБА_1 не було, при цьому скаржився лише на біль у лікті.

Відповідно до листа Прилуцької центральної районної лікарні від 03.06.2019 № 673 ОСОБА_1 звернувся до невролога Прилуцької центральної районної лікарні 27.05.2019 об 11 год. 40 хв. Після огляду та встановлення попереднього діагнозу: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку? Забій поперекового відділу хребта? Остеохондроз поперекового відділу хребта, він був направлений для проходження спіральної комп`ютерної томографії (СКТ) поперекового відділу хребта після проведення якої дано направлення на госпіталізацію в неврологічне відділення.

30.05.2019 ОСОБА_1 був оглянутий обласним нейрохірургом, яким було встановлений діагноз: закрита черепно-мозкова травма (26.05.2019), струс головного мозку, цефалгія, астено-вегетативний синдром. Забій поперекового відділу хребта, люмбалгія.

В рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 у справі № 620/3289/19 за позовом ОСОБА_1 , залишеному без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2020, суд прийшов до висновку, що: «… позивач отримав травму під час виконання службових обов`язків, а саме, наказу безпосереднього начальника, перебуваючи на робочому місці, на території органу і підрозділу МНС України». Також зазначеним рішенням зобов`язано Управління ДСНС України у Чернігівській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 з ОСОБА_1 , та скласти відповідні акти.

Комісією зроблений висновок про те, що факт травмування 26.05.2019 в приміщенні посту технічного обслуговування автомобілів 13 ДПРЧ (смт. Ладан) 3 ДПРЗ У ДСНС України у Чернігівській області під час падіння з драбини старшини служби цивільного захисту ОСОБА_1 не підтверджується свідками.

Отже, комісія прийшла до висновку що оскільки ОСОБА_1 в попередні роки неодноразово проходив лікування у Прилуцькій ЦРЛ з діагнозом: остеохондроз поперекового відділу хребта, тому зазначене захворювання не відноситься до факту його падіння саме 26.05.2019 в приміщенні посту технічного обслуговування автомобілів 13 ДПРЧ (смт. Ладан) 3 ДПРЗ У ДСНС України у Чернігівській області.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Порядок розслідування, ведення обліку нещасних випадків, які сталися з особами рядового і начальницького складу, слухачами і курсантами центрального апарату МНС України, головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, науково-дослідних установ, навчальних закладів, аварійно-рятувальних загонів, загону забезпечення МНС України в період проходження ними служби визначено Інструкцією про порядок розслідування, ведення обліку нещасних випадків в органах і підрозділах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженою наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 18.08.2006 № 540 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2006 за №1106/12980 (далі - Інструкція).

Відповідно до абзацу першого пункту 2.1 Інструкції розслідування нещасних випадків проводиться у разі раптового погіршення стану здоров`я особи, одержання нею поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного та інших отруєнь, одержання теплового удару, опіку, обмороження, у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, що призвели до втрати особою працездатності чи можуть становити загрозу життю і здоров`ю особи, у разі зникнення особи під час виконання нею службових обов`язків, а також у разі смерті особи на службі.

Пунктом 2.5 Інструкції передбачено, зокрема, що при розслідуванні нещасного випадку комісія зобов`язана у термін, визначений керівником органу і підрозділу МНС України: обстежити місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам нормативно-правових актів з охорони праці; з`ясувати обставини та причини нещасного випадку; встановити, чи пов`язаний цей випадок із виконанням службових обов`язків; установити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, розробити заходи щодо запобігання подібним нещасним випадкам; скласти акт розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася), за формою Нцз-5 згідно з додатком 1 (далі - акт форми Нцз-5). У разі, якщо цей нещасний випадок визнано таким, що пов`язаний із виконанням службових обов`язків, складається акт про нещасний випадок, пов`язаний з виконанням службових обов`язків, за формою Нцз-1 згідно з додатком 2 (далі - акт форми Нцз-1). Якщо цей нещасний випадок визнано таким, що не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, складається акт про нещасний випадок, не пов`язаний із виконанням службових обов`язків, за формою НПВцз згідно з додатком 3 (далі - акт форми НПВцз). Зазначені акти передаються на затвердження керівнику органу і підрозділу МНС України, в якому стався нещасний випадок.

В силу вимог пункту 2.6 Інструкції визнаються пов`язаними з виконанням службових обов`язків нещасні випадки, що сталися з особою під час виконання службових обов`язків, у тому числі у відрядженні, а також ті, що сталися у період: перебування на робочому місці, на території органу і підрозділу МНС України або в іншому місці, пов`язаному з виконанням службових обов`язків, починаючи з моменту прибуття особи на робоче місце до її відбуття, який повинен фіксуватися відповідно до вимог правил внутрішнього розпорядку органу і підрозділу МНС України, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або виконання завдань керівника в неробочий час, під час відпустки, у вихідні, святкові та неробочі дні; підготовки до роботи та приведення в порядок знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також виконання заходів особистої гігієни, пересування по території перед початком роботи і після її закінчення; проведення навчання, тренувань, обов`язкових занять з фізичної підготовки у встановлений час; проїзду на службу чи зі служби на транспортному засобі, що належить органу і підрозділу МНС України, або на іншому транспортному засобі, наданому керівником; використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за дорученням керівника; ліквідації аварій, надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, пожеж або їх наслідків; надання підрозділом шефської допомоги; прямування працівника до об`єкта (між об`єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами або до будь-якого об`єкта за дорученням керівника; прямування до місця відрядження та в зворотному напрямку відповідно до завдання про відрядження.

Згідно абзацу першого пункту 2.8 Інструкції Нещасні випадки, що сталися внаслідок раптового погіршення стану здоров`я особи під час виконання нею службових (посадових) обов`язків (у разі відсутності умов, зазначених у пункті 2.9 цієї Інструкції), визнаються пов`язаними з виконанням службових обов`язків за умови, що погіршення стану здоров`я особи сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не проходив медичного огляду, передбаченого законодавством, а робота, що виконувалася, була протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку про стан його здоров`я.

Відповідно до копії свідоцтва про хворобу від 04.07.2019 № 1066 Центральною лікарсько-експертною комісією ДСНС України, за розпорядженням начальника УДСНС України в Чернігівській області, проведено розгляд документів ОСОБА_1 , за результатами якого зроблено висновок, що травма, яку позивач отримав 26.05.2019, та її наслідки, одержана в результаті нещасного випадку, так, пов`язані з проходженням служби (а.с. 10).

Постановою Центральної лікарсько-експертної комісії (витяг з протоколу засідань Центральної лікарсько-експертної комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв. Протокол № 1488 від 28.09.2020) встановлено що травма, яка визначена в свідоцтві про хворобу від 04.07.2019 № 1066, виданого Центральною лікарсько-експертною комісією ДСНС України, іншими медичними та службовими документами, актом про нещасний випадок, пов`язаний з виконанням службових обов`язків за формою Нцз-1, затвердженого начальником Управління ДСНС України у Чернігівській області 15.07.2020 - так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач отримав травму під час виконання службових обов`язків, а саме, наказу безпосереднього начальника, перебуваючи на робочому місці, на території органу і підрозділу МНС України.

Комісія здійснюючи повторне розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019, в акті розслідування нещасного випадку, складеного 15.07.2020, у розділі 6 (висновок комісії) не вказала інформацію відповідно до Додатку 1 до п. 2.5 Інструкції, а саме: нещасний випадок вважається (не вважається) пов`язаним з виконанням службових обов`язків; відомості про осіб, у тому числі потерпілого, іншого органу і підрозділу МНС України або сторонніх осіб, дії або бездіяльність яких призвели до нещасного випадку, аварії; перелік порушень вимог, нормативно-правових актів про охорону праці, посадових інструкцій тощо (із зазначенням статей, розділів, пунктів); пропозиції щодо притягнення до відповідальності осіб, дії або бездіяльність яких призвели до нещасного випадку (аварії); запис про зустріч членів комісії з розслідування з потерпілими або членами їх сімей чи особами, які представляють їхні інтереси, з метою розгляду питань щодо розв`язання соціальних проблем, які виникли внаслідок нещасного випадку, пропозиції щодо їх розв`язання відповідними органами, роз`яснення потерпілим (членам їх сімей, особам, які представляють їхні інтереси) прав у зв`язку з настанням нещасного випадку.

Тому, суд приходить до висновку, що акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 о 14 год. 00 хв. складений за формою Нцз-5, затвердженого начальником Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області 15.07.2020 підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 з позивачем та скласти акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 о 14 год. 00 хв. за формою Нцз-5 відповідно до вимог чинного законодавства, суд зазначає таке.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Суд, обираючи спосіб захисту прав у сфері публічно-правових відносин, не може у своєму рішенні використовувати повноваження суб`єкта владних повноважень, оскільки адміністративний суд у виборі способу захисту прав у сфері публічно-правових відносин обмежується конституційними засадами.

Таким чином, вищевказана позовна вимога розцінюється Чернігівським окружним адміністративним судом як втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

У свою чергу, частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи наведене, встановлені в ході судового розгляду обставини справи, суд вважає за можливе задовольнити зазначену вимогу ОСОБА_1 шляхом зобов`язання відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 з позивачем та скласти акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 о 14 год. 00 хв. за формою Нцз-5 відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 о 14 год. 00 хв., складеного за формою Нцз-5, затвердженого начальником Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області 15.07.2020.

Зобов`язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 з ОСОБА_1 та скласти акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.05.2019 о 14 год. 00 хв. за формою Нцз-5 відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (просп. Миру, буд. 190-А, м. Чернігів, 14037, код ЄДРПОУ 38590042).

Повний текст рішення складений 22.03.2021.

Суддя О.М. Тихоненко