Ухвала суду № 95678785, 22.03.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/1182/21

22 березня 2021 рокум.ТернопільСуддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Возьного Ярослава Володимировича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлену листом, у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та зарахування страхового стажу роботи за періоди роботи у 1979-1986-1987 роках у колгоспі "Зоря комунізму", в ТОВ "Товстенецьке" у 1984-1985 роках;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 призначення пенсії по інвалідності та зарахування страхового стажу роботи за періоди роботи у 1979-1986-1987 роках у колгоспі "Зоря комунізму", в ТОВ "Товстенецьке" у 1984-1985 роках, провести перерахунок пенсії з 08.05.2020.

Відповідно до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, з огляду на таке.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Ознайомившись зі змістом позовної заяви суд роз`яснює позивачу, що зміст позову – це частина позову, яка, з одного боку, відображає вид судового захисту, а саме – звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права; відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування. З іншого боку, зміст позовних вимог складають матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, щодо яких суд повинен ухвалити рішення. Через це зміст позовних вимог має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення (його номер, дату тощо) суб`єкта владних повноважень, яким порушено її права, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права, оскільки це визначатиме предмет доказування у справі.

Разом з тим позивач ставить вимогу: визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлену листом, у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та зарахування страхового стажу роботи за періоди роботи у 1979-1986-1987 роках у колгоспі "Зоря комунізму", в ТОВ "Товстенецьке" у 1984-1985 роках, проте формулюючи позовні вимоги, не вказує дати, номера листа, яким оформлена відмова у призначенні пенсії по інвалідності та у зарахуванні певних періодів до стажу і яка оскаржується.

Крім того, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачу пенсія ще не призначена, проте у позовних вимогах позивач просить провести перерахунок пенсії з 08.05.2020. Натомість позивач мав би вказати дату, з якої вважає, що має право на призначення пенсії, та навести з цього приводу відповідне обгрунтування у позовній заяві. Такі недоліки стосуються предмету доказування у справі, та мають бути усунуті до вирішення питання про відкриття провадження у справі. Суд звертає увагу, що спосіб захисту порушених прав має бути сформульований максимально чітко і у відповідності до норм законодавства.

Інший недолік позовної заяви стосується недотримання позивачем строку звернення до суду з цією позовною заявою.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У свою чергу відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Як вбачається із позовної заяви та доданих до неї матеріалів відмова Головного управління ПФУ в Тернопільській області прийнята 24.05.2020, тобто шестимісячний строк на її оскарження сплинув 24.11.2020.

Позов подано з пропущенням строку, установленого законом, однак у позовній заяві представник позивача просить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду у зв`язку з карантинними заходами, встановленими на території України та з огляду на перенесення операції та тривале лікування позивача в закладах охорони здоров`я, пов`язані з його інвалідністю та хворобою.

Суд звертає увагу на те, що відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якої додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім випадків якщо інше прямо не передбачено законом.

Судом встановлено, що позивач дізнався про порушення свого права із листа відповідача від 24.05.2020, а до суду звернувся 12.03.2021 (дата здачі позову у поштове відділення), тобто з пропуском шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (з урахуванням змін, внесених наступними постановами) на усій території України з 12.03.2020 установлено карантин, який в подальшому неодноразово було продовжено.

02.04.2020 набрав чинності Закон України від 30.03.2020 № 540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID19)» (далі Закон № 540-ІХ), яким розділ VI «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 3, за змістом якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений, зокрема, статтею 122 КАС України продовжено на строк дії такого карантину.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві і перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 № 731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Вказаний закон набрав чинності 17.07.2020, отже, перебіг процесуальних строків, що були продовжені на час дії карантину, закінчився 06.08.2020. Після 07.08.2020 процесуальні строки обчислюються в порядку визначеному статтею 122 КАС України. Таким чином посилання позивача на карантинні обмеження при зверненні до суду не приймаються до уваги.

Як вбачається з виписок із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №05109 від 19.08.2020 та №2128/659 від 16.12.2020 позивач перебував на лікуванні з 05.08.2020 по 19.08.2020 та з 08.12.2020 по 16.12.2020.

Строк звернення до суду з позовними вимогами у цій справі, як вже зазначено вище сплинув 24.11.2020. При цьому позивач перебував на лікуванні 15 днів у серпні 2020 року та 9 днів у грудні 2020 року. Однак до суду позивач звернувся з даним позовом лише 12.03.2021.

Відтак обставини, наведені представником позивача у позовній заяві, є неповажними.

Частиною першою статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Наведена норма вказує, що якщо підстави, вказані у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, визнані судом неповажними, позов залишається без руху, позивачу надається право вказати інші підстави для поновлення строку, тому позивач має повідомити про причини (за їх наявності), які перешкоджали йому звернутися до суду за захистом своїх прав.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:

заяви про уточнення позовних вимог (разом з її копією для відповідача), в якій вказати повні відомості про лист суб`єкта владних повноважень (дата і номер), яким оформлено відмову позивачу у призначенні пенсії по інвалідності і яку позивач просить суд визнати протиправною та скасувати, а також уточнити позовні вимоги стосовно призначення пенсії.

заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, вказавши інші підстави для поновлення строку (за їх наявності), та доказів поважності причин недотримання строку звернення до суду;

Керуючись статтями 123, 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Чепенюк О.В.