Рішення № 95677280, 22.03.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2021 року м.Кропивницький Справа № 340/5803/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Кропивницького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Кіровоградській області (вул. В.Пермська, 11а, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25006, код ЄДРПОУ 41416543) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (надалі - позивач) з позовом до Кропивницького відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Кіровоградській області (надалі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кропивницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 вересня 2020 року та додані до неї документи про призначення ОСОБА_1 страхової виплати у зв`язку зі смертю годувальника ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Кропивницьке відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 вересня 2020 року та додані до неї документи про призначення ОСОБА_1 страхової виплати у зв`язку зі смертю годувальника ОСОБА_2 та прийняти відповідне мотивоване рішення за результатами розгляду такої заяви.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок терористичного нападу, який стався у м. Кабул, Ісламська Республіка Афганістан, загинув її чоловік ОСОБА_2 , який працював командиром повітряного судна України в ПАТ «Міжнародна акціонерна авіаційна компанія «Урга». Обставини та підстави смерті підтверджено Актом спеціального розслідування групового нещасного випадку за формою Н-1/П від 27.08.2020р.

З метою отримання страхових виплат передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» позивач звернулась до відповідача із заявою та пакетом документів перелік яких визначено п. 5.1. Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року № 11.

Листом від 09.10.2020р. відповідач повернув позивачеві заяву з доданими документами, через відсутність всіх необхідних документів.

Позивач зазначає про протиправність вказаний дій відповідача, оскільки рішення щодо виплати страхових сум має прийматись у формі постанови і при цьому Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не надає права відповідачу повертати заяву з доданими документами без прийняття відповідного рішення.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 29.12.2020р. відкрито спрощене позовне провадження у справі, без повідомлення (виклику) сторін (а.с.60).

За клопотання відповідача від 15.01.2021р. (а.с.66), ухвалою суду від 18.01.2021р. розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 16.02.2021р. (а.с.67).

27.01.2021р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з підстав зазначених у відзиві (а.с.75-81).

Ухвалою суду від 16.02.2021р. закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду на 18.03.2021р.

Учасниками справи надано відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив (а.с.101-104, 107-109).

17.03.2021р. відповідачем подано заяву про відкладення розгляду справи у зв`язку з зайнятістю представника у іншому судовому засіданні (а.с.117).

18.03.2021р. представником позивача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.118).

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на те, що суд не вбачає перешкод для розгляду справи за відсутності її учасників та відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, подальший розгляд справи вирішено здійснювати у письмовому провадженні (а.с.119).

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 30.09.2020р. позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення страхової виплати у зв`язку зі смертю годувальника, до якої, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та п. 5.1. розділу V Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року № 11, додано необхідний пакет документів (а.с.16).

Листом від 09.10.2020р. №15.7.30.08-1584 відповідач поінформував позивача про повернення заяви та доданих до неї документів у зв`язку з відсутністю, на переконання відповідача, всіх необхідних документів (а.с.14,15).

Через відсутність вмотивованого рішення, позивач вважає протиправними такі дії відповідача, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначення правових, фінансових та організаційних засад загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я, унормовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (надалі - Закон № 1105-XIV).

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 7 Закону № 1105-XIV Правління фонду затверджує, в т.ч. Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат.

Постановою правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року № 11 затверджено Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат (надалі - Порядок №11).

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону № 1105-XIV Фонд приймає рішення про виплати у разі втрати годувальника за умови подання таких документів, які видаються відповідними організаціями у триденний строк з моменту звернення заявника:

1) копії свідоцтва органу реєстрації актів цивільного стану про смерть потерпілого;

2) довідки житлово-експлуатаційної організації, а за її відсутності - довідки виконавчого органу ради чи інших документів про склад сім`ї померлого, у тому числі про тих, хто перебував на його утриманні, або копії відповідного рішення суду;

3) довідки житлово-експлуатаційної організації, а за її відсутності - виконавчого органу ради про батьків або іншого члена сім`ї померлого, який не працює та доглядає дітей, братів, сестер чи онуків померлого, які не досягли восьмирічного віку;

4) довідки навчального закладу про те, що член сім`ї потерпілого віком від 18 до 23 років, який має право на відшкодування шкоди, навчається за денною формою навчання;

5) довідки навчального закладу інтернатного типу про те, що член сім`ї потерпілого, який має право на відшкодування шкоди, перебуває на утриманні цього закладу.

Згідно частин 1, 2 ст. 44 Закону № 1105-XIV Фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів.

Рішення оформляється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів.

Аналогічні вимоги щодо форми рішення про страхові виплати передбачені пунктами 1.3., 1.4. Порядку №11.

Отже, суд зазначає, що будь-яке рішення пов`язане з вирішенням питання про страхові виплати має прийматись Фондом у формі постанови, а не шляхом листування із заінтересованою особою.

Такими чином, відповідач повернувши листом позивачеві заяву із доданими документами діяв всупереч вимогам Закону № 1105-XIV та Порядку №11, а тому позовні вимоги належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем під час звернення до суду з даними позовом сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн., який підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кропивницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 вересня 2020 року та додані до неї документи про призначення ОСОБА_1 страхової виплати у зв`язку зі смертю годувальника ОСОБА_2 .

Зобов`язати Кропивницьке відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 вересня 2020 року та додані до неї документи про призначення ОСОБА_1 страхової виплати у зв`язку зі смертю годувальника ОСОБА_2 та прийняти відповідне мотивоване рішення за результатами розгляду такої заяви.

Присудити на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Кропивницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 41416543).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник