Рішення № 95677233, 12.03.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2021 року м.Кропивницький Справа № 340/5898/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.

за участю секретаря судового засідання Побочій О.В.

представника відповідача Волошина Н.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (проспект Дмитра Яворницького, буд. 21-А, м. Дніпро, 49027, код ЄДРПОУ 43314918) про зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- зобов`язати Південно - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції ( м. Дніпро) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 , що надає право на отримання надбавки за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, період проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах курсанта Кіровоградського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ та Харківського національного університету внутрішніх справ з 03.08.2009 року по 15.06.2013 року та здійснити перерахунок і виплату надбавки за вислугу років з 01 жовтня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Наказом Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 01.10.2020 № 3069-к позивача з 01 жовтня 2020 року призначено на посаду державного виконавця Подільського відділу державної виконавчої служби у місті Кропивницькому Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) в порядку переведення з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Крім того, в даному наказі вказано, що вислуга років на посадах державної служби станом на 01 жовтня 2020 року становить 05 років 10 місяців 20 днів.

Південно - Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро) при визначенні стажу роботи на державній службі, що має значення при нарахуванні щомісячної надбавки за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, не враховано період навчання в Кіровоградському юридичному інституті Харківського національного університету внутрішніх справ та Харківському національному університеті внутрішніх справ на посадах курсанта денної форми навчання з присвоєнням спеціального звання «рядовий міліції» в період з 03.08.2009 по 15.06.2013, що на переконання позивача порушує її права.

01.02.2020 відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з тих підстав, що не включаючи до стажу державної служби ОСОБА_1 період з 03.08.2009 по 15.06.2013, Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) діяло в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законодавством (а.с.63-70).

05.02.2021 року позивач надав до суду відповідь на відзив, яким на переконання позивача спростовуються доводи відповідача наведені у відзиві (а.с.74-77).

Ухвалою суду від 11 січня 2021 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.31).

Ухвалою суду від 25 січня 2021 року задоволено заяву відповідача про розгляд справи в порядку загального провадження. Справу призначено до розгляду в підготовчому засіданні на 12 лютого 2020 року (а.с.53).

Ухвалою суду від 12 лютого 2021 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 24 лютого 2021 року (а.с.81).

24 лютого 2021 року позивачем подано заяву про розгляд справи без її участі (а.с.86).

В судовому засіданні 24 лютого 2021 року оголошено перерву до 12 березня 2021 року (а.с.91).

12 березня 2021 в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення, складення повного тексту рішення відкладено до 22.03.2021 року (а.с.96).

Дослідивши матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , наказом Кіровоградського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ від 31.07.2009 № 212 о/с з 03.08.2009 року була прийнята на службу в органи внутрішніх справ та зарахована курсантом першого курсу денної форми навчання з одночасним присвоєнням спеціального звання "рядовий міліції" (а.с.19).

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 № 727-р "Про організацію мережі вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ" та наказу МВС України від 28.07.2011 № 490 "Про реорганізацію вищих навчальних закладів МВС", наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 25.08.2011 року №431 о/с рядового міліції ОСОБА_1 , було переведено для подальшого навчання на 3-й курс факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства та дізнання за спеціальністю "Правознавство" Харківського національного університету внутрішніх справ (а.с.20).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 15.06.2013 №133 о/с ОСОБА_1 було відраховано зі складу курсантів університету у зв`язку з закінченням навчання та з 15 червня 2013 року у спеціальному званні «лейтенант міліції» відкомандировано до УМВС України в Кіровоградській області для подальшого проходження служби (а.с.21).

Наказом УМВС України в Кіровоградській області від 27.06.2013 №224 о/с з 16.06.2013 року лейтенанта міліції ОСОБА_1 , було призначено на посаду слідчого слідчого відділу Кіровоградського міського відділу УМВС України в Кіровоградській області.

Наказом УМВС України в Кіровоградській області "По особовому складу" від 06.11.2015 № 383 о/с в порядку пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (через скорочення штатів) позивача в спеціальному званні "лейтенант міліції" було звільнено в запас Збройних Сил України з посади слідчого слідчого відділу Кіровоградського міського відділу УМВС України в Кіровоградській області.

Наказом УМВС України в Кіровоградській області "По особовому складу" від 06.11.2015 № 383 о/с визначено вислугу років на день звільнення для виплати надбавки за вислугу років, яка станом на 06.11.2015 склала 06 років 03 місяці 06 днів (а.с.22).

В період з 07.11.2015 по 02.04.2017 року позивач працювала на посадах публічної служби.

В період з 03.04.2017 року по 30.09.2020 року позивач працювала на посадах державної служби Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, звідки 30.09.2020 була звільнена в порядку переведення з посади головного спеціаліста відділу представництва в судах Юридичного управління на посаду державного виконавця Подільського відділу державної виконавчої служби у місті Кропивницькому Південно -Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (а.с.24).

Наказом Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 01.10.2020 № 3069-к позивача з 01 жовтня 2020 року призначено на посаду державного виконавця Подільського відділу державної виконавчої служби у місті Кропивницькому Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) в порядку переведення з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Крім того, в даному наказі вказано, що вислуга років на посадах державної служби станом на 01 жовтня 2020 року становить 05 років 10 місяців 20 днів (а.с.26).

Позивач звернулася з письмовою заявою до відповідача з приводу врахування до стажу державної служби періоду проходження служби в органах внутрішніх справ в період навчання з 03.08.2009 року по 15.06.2013 року, а також перерахунку надбавки за вислугу років та надання в подальшому щорічної додаткової відпустки (а.с.27).

Відповідач листом від 02.12.2020 № 08-01/4353, з посиланням на Методику щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої спільним наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України 12.10.2007 N 270/551, поінформував позивача про відсутність підстав для зарахування до стажу державної служби періоду навчання у навчальних закладах МВС України (а.с.28,29).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даними позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01 травня 2016 року вступив в силу Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до ст. 1 якого державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Пунктом 7 частини 2 статті 46 Закону № 889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно з пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Частиною 2 статті 35 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІI (далі - Закон № 3723-ХІI), який був чинний на час навчання позивача у навчальних закладах МВС України, було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання (пункт 8).

У відповідності до частини 3 статті 35 Закону № 3723-ХІI порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України.

Посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби, було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (в редакції чинній на час навчання позивача у навчальних закладах МВС України).

Пунктом 2 Порядку № 283 було визначено, що до стажу державної служби, зокрема, зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби (установи виконання покарань, слідчі ізолятори, підрозділи кримінально-виконавчої інспекції), які не мають спеціальних звань.

Також до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ (п. 3 Порядку № 283).

Враховуючи, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, суд зазначає, що станом на період навчання позивача з 03.08.2009 по 15.06.2013 року в Кіровоградському юридичному інституті Харківського національного університету внутрішніх справ та Харківському національному університеті внутрішніх справ на посадах курсанта денної форми навчання з присвоєнням спеціального звання "рядовий міліції", діяв Закон України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-XII (надалі - Закон № 565-XII).

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону № 565, яка визначає проходження служби в міліції, особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, які перебувають на військовому обліку військовозобов`язаних, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, врегульовано, що військовозобов`язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

За правилами підпункту 3.2 пункту 3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року № 270/551 (надалі - Методика) до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 № 114, присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

З аналізу наведених норм вбачається, що навчання в якості курсантів та слухачів на денному відділенні вищого навчального закладу внутрішніх справ МВС України, які зараховані, в тому числі до кадрів МВС з присвоєнням спеціального звання - рядовий міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-XII, Положення № 114, прирівняно до проходження служби в ОВС, зі своїми особливостями та відмінностями, що витікають з характеру такої служби. Навчання у таких закладах є відмінним від навчання осіб, у цивільних навчальних закладах.

При цьому суд враховує, що УМВС України в Кіровоградській області при звільненні позивача з ОВС їй був зарахований період навчання з 15.08.2009 по 15.06.2013 до стажу, як служби в органах внутрішніх справ МВС.

Оскільки позивач, навчаючись в Кіровоградському юридичному інституті Харківського національного університету внутрішніх справ та Харківському національному університеті внутрішніх справ у період з 15.08.2009 по 15.06.2013 перебувала в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходила службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий міліції) та виходячи з положень Закону України "Про міліцію", Положення № 114, Закону № 3723-ХІI та п. 3 Порядку № 283, суд приходить висновку, що зазначений період служби підлягає включенню до стажу державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., який належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Щодо вимог про стягнення витрат на правничу допомогу в розмірі 5000 грн. суд зазначає наступне.

Згідно частин другої та третьої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Зважаючи на те, що позивачем до матеріалів справи не долучено договір про надання правничої допомоги, доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті, суд не знаходить підстав для відшкодування витрат на правничу допомогу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов`язати Південно - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції ( м. Дніпро) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 , що надає право на отримання надбавки за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, період проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах курсанта Кіровоградського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ та Харківського національного університету внутрішніх справ з 03.08.2009 року по 15.06.2013 року та здійснити перерахунок і виплату надбавки за вислугу років з 01 жовтня 2020 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управлінняПівденно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (код ЄДРПОУ 43314918).

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 22.03.2021 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник