Рішення № 95676918, 19.03.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" березня 2021 р. справа № 300/1771/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації, Комісії з питань розгляду заяв громадян щодо призначення житлових субсидій, допомоги малозабезпеченим сім`ям та внесення інформації про пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги Калуської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації, Комісії з питань розгляду заяв громадян щодо призначення житлових субсидій, допомоги малозабезпеченим сім`ям та внесення інформації про пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги Калуської районної державної адміністрації відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії щодо включення в розрахунок сукупного доходу домогосподарства дохід особи з інвалідністю 2 групи загального захворювання для призначення житлової субсидії як для працездатних осіб у розмірі одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи; зобов`язати включити в розрахунок сукупного доходу домогосподарства доходи особи з інвалідністю 2 групи загального захворювання ОСОБА_2 для призначення житлової субсидії у розмірі фактично отриманих ним доходів, здійснити перерахунок та надати житлову субсидію у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" за період з 01.10.2019 по 30.04.2020 з врахуванням щодо включення в розрахунок сукупного доходу домогосподарства доходи особи з інвалідністю 2 групи загального захворювання ОСОБА_2 для призначення житлової субсидії у розмірі фактично отриманих ним доходів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачі протиправно прийняли рішення про включення доходів зятя позивача, який є особою з інвалідністю ІІ групи загального захворювання, в розрахунок сукупного доходу домогосподарства в розмірі одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який розраховано доходи, а не фактично отриманих ним доходів. Зазначає, що жоден Закон України не містить такої підстави як зрівняння особи з інвалідністю з працездатною особою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачі правом подання відзиву на позов не скористалися.

Ухвалою від 30.12.2020 в Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації судом витребувано додаткові докази по справі та письмове пояснення.

Процесуальні строки в цій справі продовжені в силу дії пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

З 17.08.2020 по 29.09.2020, з 08.02.2021 по 10.03.2021 головуючий суддя у справі перебувала у відпустці та на листку непрацездатності.

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

25.10.2019 ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг Калуської районної державної адміністрації подано до Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за зареєстрованим місцем проживання АДРЕСА_1 , за змістом якої просила призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на виплату житлово-комунальних послуг. Також у вказаній заяві позивач просила у разі, якщо рішення щодо розгляду заяви потребує окремого рішення місцевих органів влади/органів місцевого самоврядування або утвореної ними комісій, розглянути її заяву відповідними органами, або утвореними ними комісією (а.с.16).

Одночасно із заявою позивачем подана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій зазначений наступний склад сім`ї домогосподарства та відомості про доходи з 01.01.2019 до 30.06.2019: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вид доходу - пенсія; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вид доходу - заробітна плата; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.17).

Також, до заяви додано відомості про забезпечення житловою площею, акт про обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, відомості про забезпечення побутового споживача електроенергяєю ТОВ «Прикарпатенерготрейд», довідка про розмір платежів за використання природного газу ТОВ «Івано-Франківськгаз збут».

28.12.2019 Комісія з питань розгляду заяв громадян щодо призначення житлових субсидій, допомоги малозабезпеченим сім`ям та внесення інформації про пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, прийняла рішення про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на житлово-комунальні послуги на підставі пункту 1 підпункту 4 розділу ІІІ Положення про комісію з питань розгляду заяв громадян щодо призначення житлових субсидій, допомоги малозабезпеченим сім`ям та внесення інформації про пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, затвердженого розпорядженням Калуської районної державної адміністрації від 06.11.2019 №292 (а.с.14).

24.02.2020 за №592/08-06 Управлінням соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації на звернення ОСОБА_1 від 18.02.2020 про надання інформації щодо призначення житлової субсидії, позивача повідомлено про прийняття комісією 28.12.2019 вказаного рішення та зазначено, що повідомлення про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги від 08.01.2020 передано до Центру надання адміністративних послуг Калуської районної державної адміністрації.

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів. Державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло. До державних соціальних нормативів належать, зокрема, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам ( статті 16, 9 Закону).

Відповідно до пункту 4 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №807), право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій (надалі також - Положення №848, в редакції, чинній на час спірних правовідносин) передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Відповідно до пункту 43 Положення №848, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

Згідно із пунктом 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому на наступний період), зокрема, якщо:

3) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

В той же час, пунктом 15 Положення №848 встановлено, що за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Житлова субсидія за рішенням комісії може бути призначена у випадках, не передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів (п.21 Положення №848).

Відповідно до пункту 22 Положення №848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Згідно із пунктом 24 Положення №848, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Пунктом 30 Положення №848 встановлено, що для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

За правилами пункту 31 Положення №848, під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія (крім соціальної стипендії студентів (курсантів) з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа у разі продовження навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів, а також студентів (курсантів) закладів вищої освіти, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків); соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; інші доходи.

Пункт 35 Положення №848 визначає, що для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується: за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

За змістом пункту 38 Положення №848, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді їх доходи були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, у разі призначення житлової субсидії таким домогосподарствам (у тому числі за рішенням комісії) в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід таких осіб у розмірі:

1) половини одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи протягом цього періоду перебували на строковій військовій службі;

2) одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи протягом цього періоду навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю;

3) одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в окремих випадках за рішенням комісії у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах;

4) фактично отриманих такими особами доходів - у разі, коли такі особи протягом цього періоду отримували хоча б один з таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату;

5) фактично отриманих такими особами доходів - у разі, коли такі доходи протягом цього періоду отримувала особа, яка станом на кінець такого періоду не досягла 18-річного віку;

6) фактично отриманих такими особами доходів - в окремих випадках за рішенням комісії у разі, коли такі особи належать до визначених комісією інших категорій громадян, зокрема таких, що надають соціальні послуги;

7) двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і оплату житлово-комунальних послуг;

8) трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках.

Таким чином, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особа, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії ( в спірному випадку - за I і II квартали 2019 року), і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у неї взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, то житлова субсидія не призначається. Винятком є навчання особи за денною формою навчання, наявність реєстрації у службі зайнятості як безробітної і в цей період навчання в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості, або отримування особою хоча б одного із таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю.

Разом з цим, в такому випадку, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. При цьому, у разі, коли вказана особа перебуває у складних життєвих обставинах, в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід такої особи у розмірі одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи. Середньомісячний дохід у розмірі фактично отриманих доходів включається в розрахунок сукупного доходу домогосподарства у разі, коли такі особи протягом цього періоду отримували хоча б один з таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату; коли такі доходи протягом цього періоду отримувала особа, яка станом на кінець такого періоду не досягла 18-річного віку; в окремих випадках за рішенням комісії у разі, коли такі особи належать до визначених комісією інших категорій громадян, зокрема таких, що надають соціальні послуги.

Відповідно до законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, від 29.01.2003 №117, від 24.02.2003 №250, розпорядженням Калуської районної державної адміністрації №292 від 06.11.2019 затверджено Положення про комісію з питань розгляду заяв громадян щодо призначення житлових субсидій, допомоги малозабезпеченим сім`ям та внесення інформації про пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (надалі також - Положення про комісію №292), розділом ІІІ якого визначено порядок прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні), припинення житлової субсидії.

За змістом пункту 1 розділу ІІІ Положення про комісію №292 Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії, у разі наявності підстав, визначених Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019).

Комісія розглядає заяви та приймає рішення про призначення (відмову у призначенні) житлової субсидії на підставі поданих документів та акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, визначених Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, з урахуванням конкретних обставин, що склалися, у таких випадках: зокрема,

4) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

В окремих випадках за рішенням комісії для осіб, яким враховуються доходи, які визначені у даному пункті, в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід у розмірі:

- одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах;

- фактично отриманих такими особами доходів - у разі, коли такі особи належать до визначених комісією інших категорій громадян, зокрема таких, що надають соціальні послуги;

- трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках.

5) комісія може прийняти рішення про призначення житлової субсидії у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому-четвертому підпункту 4, проте в цей період особи:

- надавали соціальні послуги,

- перебували у місцях позбавлення або обмеження волі,

- до них застосовувались заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади),

- застосовувалися запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою,

- перебували і перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка,

- є алко- або наркозалежними, що підтверджується висновком лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебуває на диспансерному обліку;

- в періоді, за який враховуються доходи, мали суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду; на момент призначення житлової субсидії сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

Отже, Положенням №848 та Положенням про комісію №292 визначено, що коли у складі домогосподарства є особа, яка на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, досягла 18-річного віку і в цьому періоді вона не мала доходів, однак перебувала і перебуває у складних життєвих обставинах викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід такої особи у розмірі одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи. Особливих умов врахування доходу такої особи виходячи із встановленого ступеня інвалідності, вказаними Положеннями не визначено.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Комісії з питань розгляду заяв громадян щодо призначення житлових субсидій, допомоги малозабезпеченим сім`ям та внесення інформації про пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, прийнятого на засіданні комісії 28.12.2019 і наведеного в протоколі №47, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію на житлово-комунальні послуги з жовтня 2019 по квітень 2020. Як підставу зазначено підпункт 1 пункту 4 розділу ІІІ Положення про комісію №292.

Таке рішення прийняте відповідачем з огляду на врахування до сукупного доходу членів домогосподарства доходу ОСОБА_5 в розмірі одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

При цьому, матеріалами справи підтверджується та не заперечується позивачем за змістом позовної заяви, що протягом І-ІІ кварталів 2019 року (з 01 січня по 30 червня 2019 року) у ОСОБА_5 були відсутні доходи, які враховуються для призначення житлової субсидії. Разом з цим, за актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 23.10.2019 №2319 ОСОБА_5 перебував у складних життєвих обставинах, згідно виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 06.06.2-19 до довідки серії 12 ААВ №306723 при повторному огляді визначена друга група інвалідності з 01.06.2019 за загальним захворюванням.

Відтак, відповідачем для призначення житлової субсидії на опалювальний період 2019 року для розрахунку житлової субсидії правомірно враховано середньомісячний дохід ОСОБА_5 за І-ІІ квартали 2019 року (з 01 січня по 30 червня 2019 року), обчислений в розмірі одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи.

Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд доходить висновку, що при вчиненні спірних дій, відповідач діяв в межах наданих законом повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а відтак, в задоволенні позовної заяви належить відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до вимог статті 139 КАС України відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.