Ухвала суду № 95676733, 22.03.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про забезпечення позову

22 березня 2021 рокум. Ужгород№ 260/798/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Гаврилко С.Є. розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду заяву позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Виноградівської міської ради Закарпатської області та Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 березня 2021 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виноградівської міської ради Закарпатської області (90300, Закарпатська область, м. Виноградів, пл. Миру, 50 код ЄДРПОУ 04053677) та Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна,4, каб. 298 код ЄДРПОУ 39766716), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) яким просить суд: "1. Визнати протиправним та скасувати підпункт 1.6. п.1 рішення 39 сесії 7 скликання Виноградівської міської ради Закарпатської області від 12.06.2020р. № 1105 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства"; 2. Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Виноградівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1560 га для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером 2121210100:07:003:0531 по АДРЕСА_3 у Державному земельному кадастрі.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову було повернуто заявнику без розгляду. Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі та залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 .

17 березня 2021 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду повторно надійшла заява позивача про забезпечення позову, відповідно до якої просив: "1. Вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони відповідачу, Виноградівській міській раді виносити на розгляд сесії Виноградівської міської ради проект рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яким передбачено затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1560 га, кадастровий номер 2121210100:07:003:0531 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_3 , до закінчення судового провадження в цій справі.".

Заявлене клопотання аргументує тим, що предметом спору є рішення 39 сесії 7 скликання Виноградівської міської ради Закарпатської області від 12 червня 2020 року № 1105 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства". Заявник вказує, що внаслідок реалізації зазначеного рішення сформовано земельну ділянку площею 0,1560 га для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером 2121210100:07:003:0531 під належним заявнику майном. Разом з тим, на офіційному веб - сайті Виноградівської міської ради розміщено проект рішення четвертої сесії восьмого скликання Виноградівської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)". Згідно даного проекту Виноградівська міська рада може затвердити проект землеустрою, виготовлений з порушенням, та тим самим надає можливість ОСОБА_2 на реєстрацію права власності на земельну ділянку на якій знаходиться заявника майно. Тобто, реалізація оскаржуваного рішення в даній справі буде завершена, шо унеможливить подальший судовий розгляд справи та правомірне використання майна, що належить позивачу. Адже після прийняття вказаного проекту Виноградівська міська рада надасть можливість ОСОБА_2 отримати у власність земельну ділянку, необхідну для обслуговування майна позивача. А тому з метою захисту прав та інтересів позивача необхідно застосувати заходи забезпечення позову до вирішення даної справи по суті (а.с.а.с. 56-60).

Статтею 154 частиною 1 КАС України визначено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Приписами статті 154 частин 2, 3 КАС України визначено, що суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Розгляд поданої заяви проводиться у порядку письмового провадження за відсутності учасників справи.

У зв`язку із наведеним, на підставі статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (в тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши заяву, дослідивши необхідні для розгляду заяви, матеріали адміністративної справи, суд вважає, що така підлягає до задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 150 частини 1 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно із статтею 150 КАС України, її частиною 2, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Аналіз вищенаведених норм дозволяє дійти висновку, що забезпечення адміністративного позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення у разі задоволення позовних вимог. Вжиття заходів забезпечення адміністративного позову нерозривно пов`язано з підставами та предметом адміністративного позову і ними обумовлюється. Забезпечення позову допускається, якщо не вжиття цих заходів може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя у разі задоволення вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільне та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи призвести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача у разі задоволення позову.

Як вбачається із позовної заяви позивач зокрема, просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 1 підпункт 1.6. рішення 39 сесії 7 скликання Виноградівської міської ради Закарпатської області від 12 червня 2020 року № 1105 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства", яким громадянці ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,2000 га по АДРЕСА_3 .

Позивач вказує, що оскаржуваним рішенням порушується його право на отримання у власність земельної ділянки, оскільки на частину земельної ділянки, на якій знаходиться, його майно, а саме: спиртосховище з надвірними спорудами, присвоєно кадастровий номер 2121210100:07:003:0531 з метою передачі в приватну власність ОСОБА_4 ..

Таким чином позивачем оскаржується рішення Виноградівської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки, відповідно до якого виготовлено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки із кадастровим номером 2121210100:07:003:0531 на якій в свою чергу знаходиться, майно позивача, а саме: спиртосховище з надвірними спорудами.

Відповідно до статті 1 частини 1 абзаців 2 та 10 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно до статті 16 частини 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

З даного приводу суд може зробити висновок, що на підставі оскаржуваного в даній справі рішення Виноградівської міської ради від 12 червня 2020 року № 1105 громадянкою ОСОБА_2 було здійснено розробку проектної документації із землеустрою та спірній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер, що в свою чергу може бути наслідком, за певних умов (прийняття рішення відповідачем), набуття та державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку.

Пунктом 1 підпунктом 1.130 Розпорядження Виноградівської міського голови від 15 березня 2021 року № 45 "Про скликання четвертої сесії міської ради восьмого скликання" вирішено скликати та провести засідання четвертої сесії міської ради восьмого скликання - 25 березня 2021 року об 10:00 у великій залі Виноградівської міської ради VIII скликання з порядком денним, зокрема щодо розгляду проекту рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)", яким затвердиться проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.а.с. 62-69).

Судом встановлено, що на офіційному сайті Виноградівської міської ради опубліковано проект рішення четвертої сесії восьмого скликання Виноградівської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)". У відповідності до вказаного рішення - зокрема, пункт 1. зазначеного проекту, відповідачем планується затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 (кадастровий номер 2121210100:07:003:0531) площею 0,1560 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 та передати її у власність (а.с. 61).

Судом встановлено, що на офіційному сайті Виноградівської міської ради розміщено проект рішення четвертої сесії восьмого скликання Виноградівської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)". Згідно цього проекту Виноградівська міська рада може затвердити проект землеустрою, та тим самим надасть можливість ОСОБА_2 на реєстрацію права власності на земельну ділянку на якій в свою чергу, як зазначає позивач, знаходиться нерухоме майно позивача.

Проаналізувавши мотиви, якими позивач обґрунтовує подану заву, суд дійшов висновку про наявність об`єктивних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам заявника до ухвалення рішення в адміністративній справі та неможливості захисту цих прав та інтересів без вжиття таких заходів.

Відповідно до статті 151 частин 1 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд приходить до висновку про наявність підстав для забезпечення позову. Не вжиттям заходів забезпечення позову може бути заподіяна шкода правам та інтересам позивача, оскільки подальші дії із передачею земельної ділянки з кадастровим номером 2121210100:07:003:0531 у власність третій особі істотно ускладнить ефективний захист і поновлення порушених та оспорюваних прав і інтересів позивача, за захистом яких він звернувся суду.

За таких обставин, Закарпатський окружний адміністративний суд приходить до висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, що передбачені статтею 150 КАС України шляхом встановлення заборони Виноградівській міській раді приймати будь які рішення щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2121210100:07:003:0531, в тому числі приймати рішення про її передачу у власність.

Вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у спосіб про який просить позивач, не є фактичним вирішенням справи по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача в частині встановлення заборони Виноградівсткій міській раді виносити на розгляд питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2121210100:07:003:0531, суд виходить з того, що як було встановлено судом, відповідачем вже було винесено на розгляд питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо спірної земельної ділянки.

У період з 15 березня 2021 року по 19 березня 2021 року головуючий суддя Гаврилко С.Є. проходив тижневу підготовку у Львівському регіональному відділенні Національної школи суддів України. 22 березня 2021 року - перший робочий день.

Керуючись статтями 150-154, 180, 243, 248 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову від 17 березня 2021 року - задовольнити частково.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом встановлення заборони: заборони Виноградівській міській раді приймати будь які рішення щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2121210100:07:003:0531, в тому числі приймати рішення про її передачу у власність.

У задоволенні заяви про забезпечення позову від 17 березня 2021 року в іншій частині - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

Суддя С.Є. Гаврилко