Рішення № 95676267, 22.03.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2021 року м. Житомир справа № 240/22238/20

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неприйняття рішення з розгляду її заяви від 16.06.2020 про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 згідно ст. 37 Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника, починаючи з 16.06.2020;

- встановити для відповідача строк для подачі звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позову зазначає, що ОСОБА_1 має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, однак отримала лист відповідача, який містить рекомендаційний характер, а рішення, як це передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", знову не прийнято.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заперечило проти позовних вимог з огляду на те, що заява позивача була розглянута відповідно до Закону України "Про звернення громадян", адже позивач не зверталась із заявою, передбаченою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, з наданням необхідного пакету документів, а тому їй було роз`яснено щодо необхідності звернення до Брусилівського сектору обслуговування громадян для подання відповідної заяви.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 залишено позовну заяву без руху.

На виконання вимог ухвали суду від позивача надійшло клопотання, в якому вона просить витребувати у відповідача копію заяви від 16.06.2020 про призначення пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із втратою годувальника з доданими до неї копіями документів.

Ухвалою суду від 01.03.2021 продовжено розгляд адміністративної справи №240/22238/20 за позовом ОСОБА_2 , поданим в інтересах ОСОБА_1 .

У відповіді на відзив позивач зазначає, що відповідач по справі повинен був зареєструвати заяву про призначення пенсії і у разі відсутності необхідних документів для призначення пенсії направити на її адресу перелік відсутніх документів та надати строк для їх подачі.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 262, частини першої статті 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.

Як встановлено судом, відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого виконавчим комітетом Романівської сільської ради Брусилівського району Житомирської області, батьком ОСОБА_1 є ОСОБА_3 , а матір`ю - ОСОБА_2 .

ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть, яке було видане 04.03.2020 виконавчим комітетом Чорнопотіцької сільської ради Іршавського району Закарпатської області, серії НОМЕР_2 .

У червні 2020 року ОСОБА_2 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Листом від 15.07.2020 №11149-10317/М-02/8-0600/20 ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило позивача, що право особи на призначення пенсії реалізується шляхом подання заяви та необхідних документів, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок). Згідно з п. 1.7 Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви з усіма необхідними документами. З даного питання позивачу рекомендовано звернутись до Брусилівського сектору обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян.

Позивач не погодилась з такими діями відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками поданої нею заяви, а тому звернулась з позовом до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі №240/12733/20 позов ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 16.06.2020 року та неприйняття рішення за наслідками її розгляду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 16.06.2020 року та прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 від 16.06.2020 року про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням висновків суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі №240/12733/20 розглянуло заяву від 16.06.2020 та прийняло рішення за наслідками її розгляду про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням висновків суду, повідомивши про те, що заява від 16.06.2020 не відповідає встановленій формі заяви про призначення пенсії відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. №22-1, тому розглянута згідно з Законом України "Про звернення громадян". З даного питання позивачу рекомендовано звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян за місцем реєстрації.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Необхідно зазначити, що за Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788) призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії (стаття 2 Закону).

Статтею 37 Закону №1788 визначено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (стаття 38). При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку.

Частиною 1 статті 44 Закону України №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

Так, пунктом 1.1 названого Порядку встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Зміст наведеної правової норми однозначно вказує на те, що заявнику забезпечено право звернутися із заявою про призначення пенсії до управління Пенсійного фонду за місцем його проживання (реєстрації), а не до певного структурного підрозділу цієї установи. Відповідно до зареєстрованого місця проживання позивача належним органом щодо розгляду її заяви є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. управління Пенсійного фонду за місцем проживання (реєстрації), а не до певного структурного підрозділу цієї установи. Відповідно до зареєстрованого місця проживання позивача належним органом щодо розгляду її заяви є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Що стосується форми та змісту заяви, з якою позивач звернулась до Пенсійного органу з метою призначення пенсії, то суд зазначає, що мало місце подання позивачем заяви, написаної у довільній формі.

Суд не погоджується з доводами відповідача, що така заява не відповідає вимогам Пункту 4.1 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а отже дії відповідача щодо її розгляду як письмового звернення відповідно до Закону України "Про звернення громадян" можна визнати правомірними.

Суд вважає, що заява позивача безпідставно не була розглянута відповідачем по суті, оскільки її зміст очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, важливим є те, що до заяви позивачем було долучено ряд документів, що відповідачем не заперечується, які подаються саме при призначенні пенсії.

Відмовивши позивачу у розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача.

Таким чином, вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неприйняття рішення за її заявою від 16.06.2020 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У той же час, позивач просить прийняти рішення, яким зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Визначаючись щодо цих позовних вимог, суд враховує, що пунктом 4.3 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто умовою для прийняття рішення про призначення пенсії є надходження заяви та документів, необхідних для її призначення.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Пунктом 2.3 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу (документи про стаж та про заробітну плату). Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво про смерть годувальника; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Пунктом 2.11 наведеного порядку визначено, що за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Отже, для позитивного вирішення питання про призначення пенсії мають бути наявними дві обставини: звернення із заявою про призначення пенсії та подання необхідних документів для її призначення.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника, додавши до неї лише копію свідоцтва про народження, свідоцтва про смерть, паспорта, РНОКПП, довідки про участь померлого в АТО.

Очевидно, що перелік доданих документів не є таким, що дозволяє суду ухвалити рішення про зобов`язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , а тому у цій частині позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Не спростовують цього висновку і аргументи позивача стосовно того, що згідно пунктів 4.1 та 4.2 Порядку 22-1 органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви, а орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

По-перше, видача відповідної розписки передбачає особисте та безпосереднє звернення до органу, що призначає пенсію, як це передбачено пунктом 1.1 названого Порядку. Така форма звернення не була застосована позивачем.

По-друге, аби мати змогу вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих документів, відповідачу, вочевидь, має бути забезпечена можливість ідентифікації кола таких підприємств, установ та організацій. Натомість, подані позивачем документи взагалі не дають жодної інформації про обставини, необхідні для призначення пенсії, у тому числі і про трудовий стаж померлого годувальника.

Відтак, позивач, наполягаючи на тому, що нею обрано правильний спосіб звернення за призначенням пенсії, має відповідати за наслідки, обумовлені таким зверненням. Інша логіка дій спотворює всю передбачену чинним законодавством процедуру призначення пенсії, безпідставно перекладаючи ініціативу на пенсійний орган.

Отже, оскільки позивач не виконала у повному обсязі вимоги чинного законодавства щодо призначення пенсії, не надавши відповідачу повний перелік документів, необхідних для її призначення, суд позбавлений можливості зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому, суд зазначає, що ОСОБА_2 не позбавлена можливості вирішити питання про наявність права на призначення пенсії її дитині, за умови дотримання всіх необхідних процедур.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (ч. 2 ст. 9 КАС України).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оскільки нормами КАС України та Закону України "Про судовий збір" не передбачено розподілу (стягнення) судових витрат, які не були здійснені, питання про їх розподіл судом також не вирішується.

Керуючись статтями 242-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_2 , поданий в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неприйняття рішення по суті з розгляду заяви ОСОБА_2 від 16.06.2020 про призначення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно ст. 37 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 22.03.2021.

Суддя Н.М. Майстренко