Рішення № 95676097, 10.03.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2021 р. Справа№200/10870/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Голошивця І.О., при секретарі судового засідання - Шташаліс О.О., за участю представника відповідача 2 - Трубчанінова О.О., розглянув в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов вмотивовано тим, що позивач перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду. З 26.01.2017 позивачу було зупинено адвокатську діяльність, у зв`язку з чим вона своєчасно звернулась до відповідача 2. Позивачу стало відомо, що при перерахунку її пенсії відповідач, розраховував її пенсію як працюючій, крім того зменшив доплату до попереднього розміру пенсії, а саме зменшив виличину оцінки страхового стажу з 1,35% до 1%, коєфіціент страхового стажу та коєфіціент заробітку, чим позбавив позивача права на отримання підвищеного розміру пенсії під час перерахунків пенсії.

Представник відповідача 1 надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області і отримує пенсію за віком, яка виплачується згідно Закону України №1058-1V. Належним відповідачем по справі є саме Слов`янське управління. Зазначив, що Головне управління не приймало жодних рішень стосовно позивача, оскільки не має зазначених повноважень, тому, відповідно до норм КАС України не порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин. Також зазначив, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1%, одночасно підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн. Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні позивачу пенсії для розрахунку її розміру було взято заробітну плату на підставі поданих позивачем документів. Слов`янським управлінням у подальшому за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, у відповідності до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-1V, здійснювався перерахунок пенсії та відповідно відбулась зміна коефіцієнта заробітної плати. Позивач, у відповідності до вимог Порядку із заявами до Слов`янського управління щодо перерахунку пенсії або виключення невигідного трудового стажу, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, не звертався Тому, відповідно, дії пенсійного органу щодо обрахунку пенсії є правомірними.

Представник відповідача 2 надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що Управління з адміністративним позовм не погоджується. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, виплата якої проводиться відповідно до Закону України №1058-1V. Пенсій виплачувалась згідно електронної пенсійної справи, як внутрішньо переміщеній особі. Пенсію перераховано вірно, згідно норм діючого законодавства.

В судовому засіданні, представник відповідача 2 надав інформацію, яка аналогічна викладеній у його відзиві та відзиві відповідача 1.

Ухвалою суду від 11.12.2020 відкрито провадження по справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 19.01.2021 вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 17.02.2021.

Ухвалою суду від 17.02.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.03.2021.

Сторони по справі про розгляд справи були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи відповідними повідомленнями.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області в статусі тимчасово переміщеної особи.

Відповідачі в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Відповідно до наявного витягу з Єдиного реєстру адвокатів України, ОСОБА_1 право на зайняття адвокатською діяльністю з 26.01.2017 зупинено.

15.02.2017 ОСОБА_1 звернулась до відповідача 2 із заявою на перерахунок пенсії по стажу та надала відомості про зупинення адвокатської діяльності.

В матеріалах справи наявний лист Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.07.2018 № 294/Т-01-01-01, в якому зазначено позивачу, що перерахунок у зв`язку із звільненням проведено не було, за поданою заявою було проведено перерахунок пенсії по стажу, який склав 39 років 06 місяців 07 днів. Для внесення відомостей про звільнення необхідно надати додаткові документи.

Як встановлено судом, та підтверджено матеріалами справи, станом на 01.10.2017 розмір пенсії позивачки складав 1373,00 грн. в тому числі: 1091,38 грн. - основний розмір пенсії (2762,99 грн. * 0,39500); 204,06 грн. - доплата за понаднормативний стаж (1074,00 грн. х 19 %); 77,56 грн, - державна адресна допомога згідно з Постановою № 265 (1373,00 грн. - (1091,38 грн. + 204,06 гри.)). Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39500.

В подальшому проводились перерахунки пенсії, передбачені чинним законодавством.

На підставі особистої заяви від 07.07.2020 та повідомлення про зняття з обліку платника єдиного внеску з 24.02.2020 Управлінням проведено з 25.02.2020 перерахунок пенсії позивача.

Розмір пенсії з 25.02.2020 склав 2000,00 грн,, в тому числі: 1091,38 грн. - основний розмір пенсії (2762,99 грн, * 0,39500); 546,62 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1638,00 грн. - 1091,38 грн.); 207,36 грн, - доплата за понаднормативний стаж (1091,38 грн. * 19 %); 154,64 грн. - доплата до 2000,00 грн. згідно Постанови № 543. Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39500.

Розмір пенсії з 01.04.2020 склав 2000,00 грн., в тому числі: 1093,67 грн. - основний розмір пенсії (2762,99 грн. * 0,39583); 544,33 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1638,00 грн. - 1093,67 грн.); 207,80 грн. - доплата за понаднормативним стаж (1093,67 грн. * 19 %); 154,20 грн. - доплата до 2000,00 грн, згідно Постанови № 543. Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39583.

Розмір пенсії з 01.05.2020 складає 2 100,00 грн., в тому числі: 1420,36 грн. - основний розмір пенсії (3588,30 грн. х 0,39583); 217,64 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1638,00 грн. - 1420,36 грн.); 269,87 грн. - доплата за понаднормативний стаж (1420,36 грн. * 19 %); 37,93 грн. - доплата до 100,00 грн. індексації з 01.05.2020; 154,20 грн. - доплата до 2100,00 грн. згідно Постанови №251. Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39583.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 неоднарозово письмово зверталась до відповідача 1 та відповідача 2 з питання щодо обчислення її пенсії, про що свідчать чисельні листи з відповідями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про порядок перерахунку пенсії позивача, згідно норм діючого законодавства.

Позивач вважає, що Пенсійний орган зробив не вірний обрахунок її пенсії, а саме не зробив їй перерахунок пенсії з 26.01.2017 як непрацюючій, зменшивши виличину оцінки страхового стажу з 1,35% до 1%, коєфіціент страхового стажу та коєфіціент заробітку, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Приписами ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058- ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 2 ст. 25 Закону № 1058-IV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону - 0,85.

Частиною 1 вказаної статті, у редакції, чинній до перерахунку пенсії позивачу, було передбачено, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону. Порядок індексації і перерахунку пенсії передбачені ст. 42 Закону № 1058-IV.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), який набрав чинності 01.10.2017, до частини першої статті 25 Закону № 1058-ІV були внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Законом № 2148-VIII розділ XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV доповнено п. 4.3 такого змісту: "Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

З пункту 1 розділу ІІ Закон № 2148-VIII вбачається, що п. 4.3 розділу XV Закону №1058-IV застосовується з 01.10.2017.

При цьому, п. 1 розділу ІІ Закон № 2148-VIII установлено, що з 01.12.2017 до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 01.12.2017 та збільшений на 79 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 01.12.2017 Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень

У разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Підпунктами 2 і 5 Порядку проведення перерахунку пенсій встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону № 1058-IV до набрання чинності Законом № 2148-VIII, у зв`язку з чим пенсія підлягала перерахунку з 01.10.2017 з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Разом з тим, нормами п. 2 розділу ІІ "Прикінцевих положень" Закону № 2148-VIII визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, Законом № 2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

Доказів, які б підтверджували, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відбулось зменшення розміру виплачуваної пенсії, матеріали справи не містять.

Таким чином, жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01.10.2017 перерахунку пенсії, загальний розмір пенсії позивача зменшився.

Конституційний Суд України в Рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01.10.2017, тобто з дати набрання чинності пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, що виключає зворотну дію закону в часі.

Норми п. 4.3 розділу XV Закону № 1058-IV не було визнано неконституційними, а отже у відповідача 2 були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, суд доходить висновку, що під час перерахунку пенсії відповідач діяв правомірно.

Зазначене узгоджується з висновками Верховного Суду, які наведені в постанові від 05.02.2020 у справі № 822/3781/17.

Щодо перерахунку пенсії позивача з 26.01.2017, так як у позивача було зупинено право на зайняття адвокатською діяльністю, суд зазначає, що відповідно повідомлення ГУ ДПС у Донецькій області про зняття з обліку платника єдиного внеску з 24.02.2020 ОСОБА_1 , Пенсійним управлінням проведено з 25.02.2020 перерахунок пенсії.

Зупинення адвокатської діяльності згідно витягу з Єдиного реєстру адвокатів України відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не підтверджує право на перерахунок пенсії згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки суд дійшов висновку про правомірність проведеного перерахунку пенсії у встановлених розмірах, та з встановленими показниками - підстави для здійснення перерахунку пенсії з врахуванням всіх підвищень відсутні.

Щодо вимог про стягнення моральної шкоди, суд зазначає, що вони є похідними від вимог про перерахунок пенсії, та оскільки судом встановлена правомірність проведеного перерахунку пенсії, вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про відмовуу задоволенні позову.

Судові витрати при відмові у задоволенню позовних вимог, розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010; Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, буд. 3), Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 37803258; 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 10 березня 2021 року за участю представника відповідача 2.

Повний текст рішення складено відповідно до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець