Ухвала суду № 95650684, 17.03.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

17 березня 2021 року м. Київ № 640/12528/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Пащенка К.С., суддів: Гарника К.Ю., Іщука І.О., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву від 29.01.2021 № 35/6/23/1 про заміну третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, правонаступником у адміністративній справі за позовом

Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської областідоКабінету Міністрів Українитреті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Кіровоградська обласна державна адміністрація, Олександрійська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської областіпровизнання протиправним та скасування розпорядження в частині,ВСТАНОВИВ:

Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області (адреса: 28034, Кіровоградська область, Олександрійський район, смт. Приютівка, вул. Шкільна, буд. № 4, ідентифікаційний код 05378803) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2), в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету міністрів України від 13.05.2020 № 593-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області" в частині виключення зі складу Приютівської об`єднаної територіальної громади Ізмайлівської і Головківської територіальних громад;

визнати таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 р. № 491-р "Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області" в частині Приютівської об`єднаної територіальної громади.

В якості підстав позову позивач зазначив, що утворення Приютівської об`єднаної територіальної громади в новому форматі шляхом поділу вже створеної об`єднаної територіальної громади суперечить Конституції України та чинному законодавству України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2020 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі № 640/12528/20, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні на 20.08.2020; залучено Кіровоградську обласну державну адміністрацію (адреса: 25022, м. Кропивницький, площа Героїв Майдану, 1, Будинок Рад, ідентифікаційний код 00022543) у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

20.08.2020 та 10.09.2020 судом оголошено перерви, справу призначено до розгляду на 08.10.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.10.2020 залучено Олександрійську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

08.10.2020 судом оголошено перерву, справу призначено до розгляду на 22.10.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2020 відмовлено у задоволенні клопотання представника Олександрійської селищної ради м. Олександрії Кіровоградської області № 725 від 22.10.2020 Дмитренко А. "Про зупинення провадження у справі".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у складі колегії суддів по суті.

04.02.2021 до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява міського голови Олександрійської міської ради С. Кузьменка від 29.01.2021 № 35/6/23/1 про заміну третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, правонаступником.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» територія селища Олександрійське, представницьким органом якого була Олександрійська селищна рада, увійшла до складу Олександрійської територіальної громади. Таким чином, Олександрійська міська рада з 04.12.2020 являється правонаступником прав та обов`язків Олександрійської селищної ради, в тому числі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, по справі № 640/12528/20.

У відкритому судовому засіданні 17.03.2021 судом розглянуто заяву від 29.01.2021 № 35/6/23/1.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» територію селища Олександрійське передано до складу Олександрійської територіальної громади.

06.12.2020 набув чинності прийнятий 17.11.2020 Верховною Радою України Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" № 1009-ІХ.

Вказаним Законом України внесені зміни до ряду законів України, в тому числі Закону "Про місцеве самоврядування в Україні". Зокрема, вказаним Законом передбачено, у розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" доповнити пунктом 6-1 такого змісту: до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

Так, пунктом 7-1 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон), визначено що до прийняття закону про адміністративно- територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Рішенням Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 05.12.2020 № 10 вирішено почати процедуру реорганізації Олександрійської селищної ради міста Олександрії Кіровоградської області шляхом приєднання до Олександрійської міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З урахуванням наведеного, як видно з матеріалів справи, рішення по справі № 640/12528/20 може вплинути на права та обов`язки Олександрійської міської ради, а тому з метою з`ясування ступеню впливу даної справи на її права та обов`язки, а також з урахуванням обставин правонаступництва Олександрійської селищної ради, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення останньої до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Керуючись ст.ст. 49, 248, 256-257 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву міського голови Олександрійської міської ради С. Кузьменка від 29.01.2021 № 35/6/23/1 про заміну третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, правонаступником - задовольнити частково.

2. Залучити Олександрійську міську раду Кіровоградської області (адреса: 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, пр. Соборний, 59, ідентифікаційний код 33423535, ел. адреса: rada@olexrada.gov.ua) у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

3. Зобов`язати позивача направити третій особі копію позовної заяви та доданих до неї документів.

4. Запропонувати третій особі подати до суду у п`ятиденний строк з моменту отримання позовної заяви з додатками пояснення щодо позову.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Пащенко

Суддя К.Ю. Гарник

Суддя І.О. Іщук