Рішення № 95650340, 18.03.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/458/21

РІШЕННЯ

іменем України

18 березня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом депутата Полонської міської ради 8-го скликання ОСОБА_2 до Полонської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Депутат Полонської міської ради 8-го скликання ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Полонської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 02.12.2020 №16 (прийняте 11.12.2020) "Про затвердження на посаду старости Воробіївського старостинського округу ОСОБА_1 ".

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що під час прийняття спірного рішення Полонська міська рада повинна була керуватись Регламентом Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, затвердженим рішенням від 29.12.2015 №2. Також всупереч вказаного Регламенту обговорення щодо кандидата на посаду старости Воробіївського старостинського округу ОСОБА_1 не здійснювалось ні у постійних комісіях, ні в депутатських фракціях, як і не складались жодні висновки з цього питання. Вважає спірне рішення протиправним, просив позов задоволити.

Відповідач подав відзив на позов від 05.02.2021 №301, підписаний Полонським міським головою, у якому погодився з доводами позивача та зазначив, що не заперечує проти задоволення позову.

Крім цього, Полонська міська рада подала інший відзив на позов (без дати та номера), підписаний секретарем ради, у якому заперечила проти задоволення позовних вимог. Відповідач у вказаному відзиві зазначив, що перша сесія ради проведена відповідно до вимог Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі по тексту - Закон №280/97-ВР). Порядок денний та проєкти рішень були опубліковані на офіційному вебсайті Полонської міської ради. Під час перерви депутати Полонської міської ради обговорювали у депутатських фракціях питання, які виносились на розгляд першої сесії, зокрема, і щодо призначення ОСОБА_1 на посаду старости. Спірне рішення прийняте за результатами поіменного голосування та оприлюднене на офіційному вебсайті ради. Також зазначив, що спірне рішення не порушує прав позивача як депутата міської ради.

Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

За змістом положень частини 1 статті 12 Закону №280/97-ВР міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста.

Пунктом 14 частини 4 статті 42 Закону №280/97-ВР міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Частиною 3 статті 50 Закону №280/97-ВР визначені повноваження секретаря ради, пунктом 10 якої передбачено, що секретар ради вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

В матеріалах справи відсутня довіреність міського голови, у якій визначене право секретаря ради представляти Полонську міську раду в цій адміністративній справі та право підписувати процесуальні документи від імені Полонської міської ради.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань секретар Полонської міської ради Нарожний С.С. не є особою, що має право вчиняти дії від імені Полонської міської ради без довіреності та останньому не надане право другого підпису.

Полонська міська рада надала також звернення депутатів, які підтримали відзив на позов (без дати та номера), підписаний секретарем ради Нарожним С.С.

Однак відповідно до частини 1 статті 13 Закону України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Водночас, відзив на позов це документ, в якому викладена позицію міської ради, як юридичної особи та органу місцевого самоврядування в цілому. Тобто, будь-яке звернення від імені Полонської міської ради може адресувати до суду у визначеній справі лише за підписом міського голови або через уповноваженого представника.

Тому суд не враховує відзив на позов (без дати та номера), підписаний секретарем ради Нарожним С.С., оскільки такий відзив на позов підписаний особою, яка не має права на його підписання.

У пояснення третя особа підтвердила доводи, зазначені у відзиві на позов (без дати та номера), підписаному секретарем ради. Просила у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 14.01.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви депутата Полонської міської ради 8-го скликання ОСОБА_2 про забезпечення позову.

Ухвалою від 18.01.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 .

Ухвалою від 02.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд повернув без розгляду заяву депутата Полонської міської ради 8-го скликання ОСОБА_2 про збільшення розміру позовних вимог.

Ухвалою від 03.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Полонської міської ради про закриття провадження у справі.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Рішенням від 02.12.2020 №16 (прийнятим 11.11.2020) Полонська міська рада затвердила ОСОБА_1 на посаду старости Воробіївського старостинського округу Полонської міської об`єднаної територіальної громади 14.12.2020.

Позивач оскаржив вказане рішення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 15 статті 46 Закону №280/97-ВР порядок проведення першої сесії, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням від 02.12.2020 №1 (прийнятим 11.12.2020) Полонська міська рада затвердила Тимчасовий регламент проведення пленарних засідань.

Тобто, в порушення статті 46 Закону №280/97-ВР, керуючись вказаним Тимчасовим регламентом, Полонська міська рада провела пленарне засідання, на якому прийняла спірне рішення від 02.12.2020 №16.

Суд враховує, що Полонський міський голова прийняв розпорядження від 16.12.2020 №345/2020-р, яким зупинив дію рішення ради від 02.12.2020 №1.

Разом з тим, частиною 2 статті Закону №280/97-ВР визначено, що староста є членом виконавчого комітету ради.

Частиною 5 статті 47 Закону №280/97-ВР передбачено, що постійні комісії ради попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Регламент Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, що діяв у попередньому скликанні, затверджений рішенням від 29.12.2015 №2.

За змістом статті 155 Регламенту Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, що діяв у попередньому скликанні, кандидатури членів виконавчого комітету, заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконкому вносить на розгляд Ради міський голова. Перед внесенням на розгляд ради кандидатури заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконкому та членів виконкому вони обговорюються у постійних комісіях і депутатських фракціях (група), які готують щодо кандидатур мотивовані висновки і при необхідності роблять доповіді на пленарних засіданнях.

Рішення про створення постійних депутатських комісій прийняте 11.12.2020 за №5, тобто одночасно з прийняттям рішення від 02.12.2020 №16.

Тому обговорення кандидатури на посаду старости в депутатських комісіях не здійснювалось, та не могло бути здійснене. Аналогічно як і обговорення в депутатських групах (фракціях), так як депутатські групи (фракції) створені не були на час прийняття спірного рішення. Не здійснювалось обговорення кандидатури на призначення старости і безпосередньо на сесії міської ради 11.12.2020.

Призначення на посаду старости, без обговорення в постійних депутатських комісіях, позбавило права депутата Полонської міської ради, передбаченого частиною 7 статті 19 Закону України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад", на обговорення, висловлювання щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою та права, передбаченого частиною 5 статті 47 цього Закону на підготовку висновку щодо такої кандидатури на постійній депутатській комісії та внесення такого висновку на розгляд міської ради.

Отже, рішення ради від 02.12.2020 №16 про затвердження кандидатури старости прийняте всупереч вимогам чинного законодавства та з порушенням передбаченої процедури і прав депутата міської ради.

Враховуючи викладене та ту обставину, що відповідач не заперечив проти задоволення позову, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 02.12.2020 №16 (прийняте 11.12.2020) "Про затвердження на посаду старости Воробіївського старостинського округу ОСОБА_1 ".

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Полонської міської ради від 02.12.2020 №16 (прийняте 11.12.2020) "Про затвердження на посаду старости Воробіївського старостинського округу ОСОБА_1 ".

Стягнути на користь депутата Полонської міської ради 8-го скликання ОСОБА_2 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Полонської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Депутат Полонської міської ради 8-го скликання ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Полонська міська рада (вул. Лесі Українки, 113, Полонне, Полонський район, Хмельницька область, 30500 , код ЄДРПОУ - 04060743)

Головуючий суддя О.Л. Польовий